Крымский федеральный округ

Крымский федеральный округ — административное формирование в составе Российской Федерации, существовавшее с 21 марта 2014 года по 28 июля 2016 года. Округ был создан после принятия в состав России Республики Крым и города федерального значения Севастополя, на территории которых и располагался. Являлся девятым по счёту федеральным округом России. Упразднён указом Президента РФ с включением в состав Южного федерального округа.

История

Предпосылки создания

В феврале—марте 2014 года на территории Автономной Республики Крым и города Севастополя (входивших в состав Украины) произошли политические события, приведшие к смене власти и проведению референдума о статусе полуострова. 16 марта 2014 года, по официальным данным, большинство участников референдума высказались за вхождение Крыма в состав России. 18 марта 2014 года был подписан Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов.

Образование округа

21 марта 2014 года Президент России Владимир Путин подписал Указ № 168 «Об образовании Крымского федерального округа». Этим же указом в состав округа были включены два субъекта федерации: Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Административным центром округа был определён Симферополь. Полномочным представителем Президента РФ в Крымском федеральном округе был назначен Олег Белавенцев.

Функционирование

В период существования округа происходила интеграция крымских регионов в российское правовое, экономическое и социальное пространство. Вводились российские стандарты в сферах образования, здравоохранения, социального обеспечения, налоговой и таможенной системы. Осуществлялся переход на рублёвую зону, российское законодательство и судебную систему. Крымский федеральный округ имел особый статус, предполагавший более тесное взаимодействие с федеральным центром и ускоренные темпы интеграции.

Упразднение

28 июля 2016 года Президент РФ Владимир Путин подписал Указ № 375, которым Крымский федеральный округ был упразднён. Республика Крым и город Севастополь были включены в состав Южного федерального округа. Официальной причиной упразднения называлась оптимизация системы государственного управления и завершение основных этапов интеграции полуострова в российскую экономику и социальную сферу. Полномочным представителем Президента в Южном федеральном округе на тот момент являлся Владимир Устинов.

География и административное деление

Территория

Крымский федеральный округ занимал территорию Крымского полуострова, включая Керченский полуостров, Тарханкутский полуостров и прилегающие морские акватории. Общая площадь округа составляла около 27 тысяч квадратных километров. На севере округ граничил с Херсонской областью Украины (по сухопутной границе, проходящей по Перекопскому перешейку и Арабатской стрелке), на востоке — с Краснодарским краем России (через Керченский пролив). С запада и юга омывался Чёрным морем, с северо-востока — Азовским морем.

Административное деление

В состав округа входили два субъекта федерации:

• Республика Крым — столица Симферополь. Включала 14 районов и 11 городов республиканского подчинения.
• Город федерального значения Севастополь — имел статус отдельного субъекта РФ, включал в себя 4 внутригородских района (Гагаринский, Ленинский, Нахимовский, Балаклавский) и ряд населённых пунктов, подчинённых городскому совету.

Органы власти и управления

Полномочный представитель Президента

Единственным полномочным представителем Президента РФ в Крымском федеральном округе за всю историю его существования являлся Олег Евгеньевич Белавенцев (назначен 21 марта 2014 года, освобождён от должности 28 июля 2016 года). В его задачи входило обеспечение реализации конституционных полномочий главы государства на территории округа, координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, контроль за исполнением федеральных законов и указов Президента.

Федеральные органы

На территории округа были созданы территориальные подразделения ключевых федеральных ведомств: Министерства внутренних дел (МВД), Федеральной службы безопасности (ФСБ), Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), Федеральной налоговой службы (ФНС), Пенсионного фонда, Федеральной службы судебных приставов и других. Также действовали региональные управления Генеральной прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ.

Экономика и инфраструктура

Экономический потенциал

Экономика округа базировалась на нескольких ключевых отраслях: туризм и рекреация, сельское хозяйство (виноградарство, садоводство, зерновые), промышленность (судостроение, машиностроение, химическая промышленность, добыча полезных ископаемых), транспорт и логистика. В 2014—2016 годах началась реализация Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», предусматривавшей масштабные инвестиции в инфраструктуру.

Ключевые проекты

В период существования округа были начаты или активизированы следующие крупные инфраструктурные проекты:

• Строительство Крымского моста (через Керченский пролив) — транспортного перехода, соединяющего полуостров с материковой частью России. Проект был запущен в 2015 году, открытие движения по автомобильной части состоялось в 2018 году.
• Строительство энергомоста — линии электропередачи из Краснодарского края в Крым для обеспечения энергетической независимости полуострова. Первая очередь была запущена в декабре 2015 года.
• Модернизация транспортной инфраструктуры — реконструкция аэропорта «Симферополь», строительство трассы «Таврида», развитие портовой инфраструктуры.
• Развитие водоснабжения — реализация мер по обеспечению Крыма водой в условиях водной блокады со стороны Украины (перекрытие Северо-Крымского канала).

Демография и социальная сфера

Население

По данным Росстата, на начало 2016 года численность постоянного населения Крымского федерального округа составляла около 2,3 миллиона человек. Плотность населения была одной из самых высоких среди федеральных округов России. Основное население составляли русские (около 65%), украинцы (около 16%), крымские татары (около 12%). Городское население преобладало (около 60%).

Социальная сфера

В 2014—2016 годах происходила активная интеграция социальной инфраструктуры Крыма в российские стандарты. Были проведены следующие мероприятия:

• Переход на российскую систему образования (введение ЕГЭ, образовательных стандартов РФ).
• Интеграция системы здравоохранения в систему обязательного медицинского страхования (ОМС) РФ.
• Назначение российских пенсий и социальных пособий (с учётом переходного периода).
• Переход на российское законодательство в сфере труда и социальной защиты.

Международная реакция и правовой статус

Позиция России

Российская Федерация рассматривала Крымский федеральный округ как неотъемлемую часть своей территории, созданную в соответствии с Конституцией РФ и международными договорами. Создание округа было частью административной реформы, направленной на эффективное управление новыми субъектами.

Позиция Украины и международного сообщества

Украина, а также большинство стран — членов ООН, Европейского союза, НАТО и других международных организаций не признали присоединение Крыма к России. Создание Крымского федерального округа рассматривалось этими сторонами как нарушение международного права, в частности, Устава ООН и Будапештского меморандума 1994 года. В связи с этим против России были введены секторальные экономические санкции, которые продолжают действовать и после упразднения округа. В резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН Крым регулярно признаётся временно оккупированной территорией Украины.

Итоги существования

За два с небольшим года существования Крымского федерального округа были заложены основы для интеграции полуострова в российское правовое и экономическое поле. Упразднение округа и включение его в состав Южного федерального округа было расценено экспертами как свидетельство завершения наиболее острой фазы интеграционных процессов и перехода Крыма к стандартному режиму управления в составе федерального округа. Крымский федеральный округ стал единственным федеральным округом в истории России, который был создан, существовал и упразднён в течение одного президентского срока.

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 21.03.2014 № 168 «Об образовании Крымского федерального округа»
• Указ Президента Российской Федерации от 28.07.2016 № 375 «О Крымском федеральном округе»
• Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя»
• Данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат) за 2014—2016 годы
• Материалы Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам интеграции Крыма