Федеральный перечень учебников¶

Федеральный перечень учебников — это утверждаемый Министерством просвещения Российской Федерации перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования. Включение учебника в перечень является обязательным условием для его использования в школах и других образовательных организациях, реализующих данные программы.

¶История и правовое регулирование

Формирование единого государственного перечня учебников началось в России в 2000-х годах. До этого школы обладали значительной свободой в выборе учебной литературы, что приводило к разнообразию, но и к разнобою в содержании образования. Первый федеральный перечень был утверждён приказом Министерства образования и науки РФ в 2004 году.

Правовую основу формирования перечня составляет Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года). Согласно статье 18 этого закона, перечень утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Порядок формирования перечня, включая критерии и процедуру экспертизы, регламентируется отдельными приказами Министерства просвещения РФ.

¶Порядок формирования и критерии отбора

Процедура включения учебника в перечень включает несколько этапов:

1. Подача заявки — издательство или автор представляет учебник в Министерство просвещения.
2. Экспертиза — проводится научная, педагогическая, общественная и этнокультурная экспертизы. Учебник должен соответствовать федеральным государственным образовательным стандартам (ФГОС), Примерной основной образовательной программе и Концепции преподавания предмета (при наличии).
3. Решение комиссии — Научно-методический совет по учебникам при Министерстве просвещения рассматривает результаты экспертиз и рекомендует учебник к включению или отклоняет его.
4. Утверждение приказом — перечень утверждается приказом Министерства просвещения и публикуется на официальном сайте.

Ключевые требования к учебникам: соответствие ФГОС, наличие электронной формы, отсутствие материалов, противоречащих Конституции РФ и законодательству, отсутствие недостоверных фактов, а также отсутствие информации, наносящей вред здоровью и нравственному развитию учащихся.

¶Структура перечня

Перечень имеет трёхуровневую структуру и делится на две части:

• Часть 1 — учебники, входящие в федеральный перечень (допущенные к использованию).
• Часть 2 — учебники, исключённые из перечня (использование которых прекращается).

Внутри перечня учебники группируются по уровням образования (начальное, основное, среднее общее) и по предметным областям (русский язык и литература, иностранные языки, математика и информатика, общественно-научные предметы, естественно-научные предметы и другие).

¶Обновление и исключение учебников

Перечень регулярно обновляется. Учебники могут быть исключены из перечня по следующим причинам:

• истечение срока действия экспертных заключений;
• несоответствие новым требованиям ФГОС или вновь принятым концепциям преподавания;
• выявление недостоверных или искажённых фактов;
• утрата актуальности содержания.

Например, в 2018 году из перечня были исключены все учебники, не имевшие электронных версий. В 2021–2023 годах проводилась масштабная ревизия перечня с целью сокращения количества учебников по каждому предмету и перехода к единым государственным учебникам (в частности, по истории и обществознанию).

¶Значение и критика

Федеральный перечень выполняет функцию государственного регулирования образовательного контента, обеспечивая единое образовательное пространство на всей территории России. Он гарантирует, что все школьники страны изучают предметы по учебникам, прошедшим государственную экспертизу.

Критика перечня связана с ограничением академической свободы учителей и издательств, а также с длительными сроками экспертизы, которые замедляют появление новых учебных материалов. Кроме того, периодически возникают споры о качестве экспертизы и о возможности лоббирования интересов крупных издательств.

¶Актуальное состояние

По состоянию на 2024–2025 годы Министерство просвещения РФ проводит политику сокращения количества учебников по каждому предмету до одной-двух линий, а также внедряет единые государственные учебники по истории (для 10–11 классов), обществознанию и другим дисциплинам. Эти меры направлены на унификацию школьного образования и снижение нагрузки на учителей.