Федеральный президент Австрии

Федеральный президент Австрии (нем. Bundespräsident der Republik Österreich) — это глава государства Австрийской Республики. Согласно Федеральному конституционному закону, президент является верховным главнокомандующим Вооружёнными силами, представляет республику в международных отношениях, назначает федеральное правительство и обладает рядом резервных полномочий, включая право роспуска Национального совета (нижней палаты парламента). Пост был учреждён в 1920 году, а его полномочия и порядок избрания претерпели существенные изменения в ходе конституционных реформ, особенно в 1929 и 1945 годах. Федеральный президент избирается непосредственно народом сроком на шесть лет с возможностью одного переизбрания подряд.

История

Учреждение поста (1918—1920)

После распада Австро-Венгерской империи в 1918 году была провозглашена Республика Германская Австрия. Первоначально главой государства являлся Государственный совет, а затем — коллегиальный орган. В 1920 году была принята Федеральная конституция, которая ввела пост федерального президента, избираемого Федеральным собранием (совместным заседанием Национального совета и Бундесрата) на четырёхлетний срок. Первым президентом стал Михаэль Хайниш (1920—1928).

Реформа 1929 года

В 1929 году, под влиянием экономического кризиса и политической нестабильности, в конституцию были внесены поправки, значительно расширившие полномочия президента. Срок полномочий был увеличен до шести лет, а сам президент стал избираться прямым всенародным голосованием. Президент получил право назначать правительство без утверждения парламентом, распускать Национальный совет и издавать чрезвычайные указы. Эти изменения были направлены на усиление исполнительной власти.

Австрофашизм и аншлюс (1933—1945)

В 1933—1934 годах канцлер Энгельберт Дольфус, используя чрезвычайные полномочия, установил авторитарный режим (австрофашизм). Президент Вильгельм Миклас оставался на посту, но его полномочия были фактически узурпированы правительством. После аншлюса Австрии нацистской Германией в 1938 году пост президента был упразднён, а его функции перешли к рейхсштатгальтеру. Восстановление республики произошло в 1945 году.

Восстановление и современный период (с 1945)

После Второй мировой войны в 1945 году была восстановлена Конституция 1920 года с поправками 1929 года. Первым послевоенным президентом стал Карл Реннер (1945—1950). С тех пор пост президента сохранял стабильность, хотя его роль в политической системе постепенно эволюционировала от активного участия к церемониальной. Важным событием стали выборы 2016 года, когда победу одержал Александр Ван дер Беллен, бывший лидер партии «Зелёные», что стало первым случаем избрания президента от этой партии.

Порядок избрания

Избирательное право

Федеральный президент избирается на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. Право голоса имеют все граждане Австрии, достигшие 16 лет. Кандидатом может быть гражданин Австрии, достигший 35 лет, не имеющий судимости и не занимающий определённые государственные должности (например, судьи, члены правительства, военнослужащие). Кандидаты выдвигаются политическими партиями или группами избирателей (не менее 6 000 подписей).

Срок полномочий и ограничения

Президент избирается на шесть лет. Одно и то же лицо может быть избрано не более чем на два срока подряд. Повторное избрание после перерыва возможно. Выборы проводятся в воскресенье или официальный праздник. Если ни один из кандидатов не набирает абсолютного большинства голосов в первом туре, проводится второй тур с участием двух кандидатов, набравших наибольшее количество голосов.

Вступление в должность

Президент вступает в должность после принесения присяги перед Федеральным собранием. Текст присяги установлен законом и включает обязательство соблюдать Конституцию и законы, а также добросовестно исполнять обязанности. Присяга произносится на немецком языке.

Полномочия и функции

Конституционные полномочия

Федеральный президент обладает широкими, но в значительной степени церемониальными полномочиями. Ключевые из них:

• Назначение и увольнение правительства: Президент назначает федерального канцлера и, по его предложению, других членов правительства. Он также может уволить правительство в целом или отдельных министров.
• Роспуск Национального совета: Президент может распустить Национальный совет, но не более одного раза по одному и тому же основанию.
• Командование Вооружёнными силами: Президент является верховным главнокомандующим, но в мирное время управление армией осуществляется федеральным правительством.
• Представительство в международных отношениях: Президент заключает международные договоры, аккредитует послов и представляет Австрию за рубежом.
• Право помилования: Президент может смягчать приговоры, отменять наказания и давать помилование.
• Назначение судей: Президент назначает федеральных судей, включая членов Верховного суда.

Ограничения и резервные полномочия

На практике большинство полномочий президента требуют контрассигнации (подписи) федерального канцлера или соответствующего министра. Однако президент обладает резервными полномочиями, которые он может использовать в кризисных ситуациях: например, отказ в назначении правительства или роспуск парламента. Эти полномочия редко применяются, но остаются важным элементом конституционного баланса.

Список федеральных президентов

Роль в политической системе

Отношения с правительством и парламентом

Федеральный президент формально обладает правом назначать правительство, но на практике он следует результатам парламентских выборов и назначает канцлера, предложенного партией, получившей большинство. В случае коалиционных переговоров президент может играть роль арбитра. Роспуск Национального совета — крайняя мера, которая применялась лишь несколько раз в истории (например, в 1930 году).

Церемониальные функции

Большинство обязанностей президента носят представительский характер: открытие сессий парламента, вручение государственных наград, участие в официальных мероприятиях, приём иностранных делегаций. Президент также является символом единства нации.

Кризисное управление

В периоды политических кризисов, таких как отсутствие правительства или парламентский тупик, президент может взять на себя временное управление, назначая временное правительство или распуская парламент. Однако такие случаи редки и требуют осторожного применения.

Интересные факты

• Федеральный президент Австрии является одним из немногих глав государств в мире, избираемых прямым всенародным голосованием на шестилетний срок.
• Курт Вальдхайм, президент в 1986—1992 годах, был подвергнут критике за его роль в нацистской Германии во время Второй мировой войны, что привело к международному скандалу.
• Александр Ван дер Беллен, действующий президент, является самым возрастным главой государства в истории Австрии (родился в 1944 году).
• В 2016 году выборы президента были признаны недействительными из-за нарушений в подсчёте голосов, и повторный тур состоялся в декабре того же года.

Источники

• Федеральный конституционный закон Австрии (Bundes-Verfassungsgesetz), 1920 (с поправками 1929, 1945 и последующих годов).
• Официальный сайт Федерального президента Австрии (www.bundespraesident.at).
• «История Австрии: от империи к республике» / под ред. А. Ю. Ватлина. — М.: Наука, 2015.
• «Конституционное право Австрии» / под ред. В. А. Туманова. — М.: Юридическая литература, 2003.
• «Австрия: политическая система и государственное устройство» / под ред. И. В. Ковалёва. — СПб.: Издательство СПбГУ, 2018.