Временное правительство

Временное правительство — высший исполнительно-распорядительный и законодательный орган государственной власти в России, действовавший с 2 (15) марта по 25 октября (7 ноября) 1917 года. Образован после отречения императора Николая II в ходе Февральской революции. Сменил монархический строй, не будучи легитимным с точки зрения действовавшего на тот момент законодательства, и взял на себя полномочия по управлению страной до созыва Учредительного собрания, которое должно было решить вопрос о форме правления.

Предпосылки и образование

Политический кризис начала 1917 года

К началу 1917 года Российская империя переживала глубокий социально-экономический и политический кризис, усугублённый затяжной Первой мировой войной. Рост цен, перебои с продовольствием в крупных городах (особенно в Петрограде), военные неудачи и падение авторитета царской власти привели к массовому недовольству. 23 февраля (8 марта) 1917 года в столице начались стихийные демонстрации рабочих, переросшие в всеобщую забастовку и вооружённое восстание гарнизона. Царское правительство утратило контроль над ситуацией.

Создание Временного комитета и отречение Николая II

27 февраля (12 марта) 1917 года депутаты Государственной думы, вопреки указу о её роспуске, сформировали Временный комитет Государственной думы во главе с председателем Думы Михаилом Родзянко. Параллельно в Таврическом дворце возник Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов, опиравшийся на революционные массы. 2 (15) марта 1917 года в результате переговоров между Временным комитетом и Исполкомом Петросовета было достигнуто соглашение о создании нового правительства. В тот же день император Николай II подписал манифест об отречении от престола в пользу своего брата Михаила Александровича, который, в свою очередь, 3 (16) марта заявил о готовности принять власть только по решению Учредительного собрания. Таким образом, власть перешла к Временному правительству, декларировавшему свою временную природу.

Состав и первый кабинет

Первое коалиционное правительство, сформированное 2 (15) марта 1917 года, было составлено преимущественно из представителей либеральных партий — кадетов (Конституционно-демократическая партия) и октябристов, а также примкнувших к ним прогрессистов и беспартийных. Председателем Совета министров и министром внутренних дел стал князь Георгий Львов, известный общественный деятель, близкий к кадетам. Министром иностранных дел — Павел Милюков (лидер кадетов), военным и морским министром — Александр Гучков (лидер октябристов), министром юстиции — эсер Александр Керенский (единственный представитель социалистических партий в первом составе).

Основные направления деятельности

Провозглашённые реформы

В своей Декларации от 3 (16) марта 1917 года правительство объявило о намерении провести масштабные демократические преобразования: полная амнистия по политическим и религиозным делам, отмена смертной казни, введение гражданских свобод (слова, печати, собраний), отмена национальных и вероисповедных ограничений, подготовка к выборам в Учредительное собрание. Эти меры были направлены на завоевание доверия общества и легитимацию власти.

Откладывание ключевых вопросов

Принципиальным решением Временного правительства стал отказ от немедленного решения ключевых проблем, стоявших перед страной, до созыва Учредительного собрания. В частности, правительство выступало против:

• Земельной реформы: Ожидалось, что решение о передаче земли крестьянам будет принято избранным собранием, что вызывало нетерпение и стихийные захваты земель на местах.
• Мира: Правительство отказалось от сепаратных переговоров с Германией и Австро-Венгрией, настаивая на продолжении войны «до победного конца» в союзе с Антантой. Это привело к знаменитому кризису в апреле 1917 года, когда нота Милюкова союзникам о верности союзническим обязательствам вызвала массовые протесты, завершившиеся отставкой Милюкова и Гучкова.
• Учредительное собрание: Выборы постоянно откладывались, и собрание было созвано лишь после Октябрьской революции большевиками (в январе 1918 года), что подорвало доверие к правительству со стороны радикальных левых сил.

Экономическая политика

Из-за продолжающейся войны правительство было вынуждено продолжить политику государственного регулирования экономики, начатую ещё царским правительством. Были введены хлебная монополия (государственная закупка зерна по твёрдым ценам), карточная система на продовольствие, создавались государственные органы по управлению промышленностью (например, Экономический совет). Однако эти меры не смогли предотвратить роста инфляции, дефицита товаров и развала транспортной системы.

Кризисы власти

Основной причиной недолговечности Временного правительства стало нарастание двоевластия — параллельного существования правительства и Петроградского совета, а затем и советов на местах, которые контролировали вооружённые силы (через Приказ №1) и пользовались поддержкой широких масс. Правительство оказывалось в ситуации, когда его приказы часто не выполнялись, а Советы, наоборот, обладали реальной властью.

За неполные восемь месяцев сменилось четыре состава Временного правительства:

1. Первое (март-апрель): Либеральный, но слабый кабинет, потерпевший крах из-за Апрельского кризиса.
2. Первое коалиционное (май-июнь): Сформировано после Апрельского кризиса с участием эсеров и меньшевиков (включая Керенского). Пыталось вести социальную политику, но не смогло остановить рост радикализма. Кризис разразился из-за провала июньского наступления на фронте.
3. Второе коалиционное (июль-август): После Июльского кризиса, когда большевики предприняли попытку захвата власти, правительство возглавил Александр Керенский. Этот период известен ужесточением политики (восстановление смертной казни на фронте) и Корниловским мятежом — попыткой генерала Лавра Корнилова установить военную диктатуру, которая была подавлена с помощью большевиков и советов.
4. Третье коалиционное (сентябрь-октябрь): После Корниловского мятежа правительство стало ещё более непрочным. Керенский, объявив Россию республикой (1 (14) сентября 1917 года) и провозгласив Директорию, сформировал Директорию и созвал Всероссийское демократическое совещание. Фактическое управление страной было парализовано.

Падение правительства

К осени 1917 года Временное правительство полностью утратило авторитет. Большевики во главе с Владимиром Лениным, действуя под лозунгами «Вся власть Советам!», «Мир — народам!», «Земля — крестьянам!», захватили власть в ходе Октябрьского вооружённого восстания в Петрограде 25-26 октября (7-8 ноября) 1917 года. В ночь на 26 октября (8 ноября) в Зимнем дворце были арестованы члены Временного правительства (за исключением Керенского, бежавшего на фронт). Власть перешла к II Всероссийскому съезду Советов рабочих и солдатских депутатов, который сформировал первое советское правительство — Совет Народных Комиссаров во главе с Лениным. Попытки свергнуть большевиков (например, поход Керенского-Краснова на Петроград) окончились неудачей. Временное правительство было окончательно ликвидировано.

Оценки и историческое значение

В историографии существуют разные оценки деятельности Временного правительства. Одни историки (либерального и консервативного толка) склонны винить в его падении слабость и нерешительность, отказ от радикальных реформ (прежде всего аграрной и мирной), что привело к росту радикализма и, в конечном счёте, к большевизму. Другие (советская историография) считали его буржуазным и контрреволюционным органом, обречённым на гибель в силу классовой природы и неспособности решить противоречия империалистической эпохи.

В любом случае, Временное правительство стало ключевым звеном между падением самодержавия и установлением советской власти. Оно не сумело создать устойчивые демократические институты и обеспечить легитимный переход власти, что привело к эскалации насилия и Гражданской войне в России.

Список литературы и источников

1. Ленин В. И. «Задачи пролетариата в нашей революции» (1917).
2. Милюков П. Н. «История второй русской революции» (1921).
3. Керенский А. Ф. «Россия на историческом повороте» (1965).
4. Старцев В. И. «Внутренняя политика Временного правительства» (1975).
5. Аврех А. Я. «Царизм и IV Дума. 1912—1914 гг.» (1981).
6. Гайда Ф. А. «Либеральная оппозиция на путях к власти» (2003).
7. Медушевский А. Н. «Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспективе» (1998).