Государственный совет

Государственный совет — высший совещательный орган государственной власти в ряде стран, в том числе в Российской Федерации, где он является конституционным государственным органом, формируемым Президентом Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства.

История

Дореволюционная Россия (1810—1917)

В Российской империи Государственный совет был учреждён манифестом императора Александра I 1 (13) января 1810 года в рамках реформ, разработанных М. М. Сперанским. Первоначально он задумывался как законосовещательное учреждение, рассматривавшее все законопроекты перед их утверждением императором. Председателем совета являлся сам монарх или назначаемый им член совета. Совет состоял из департаментов (законов, дел военных, гражданских и духовных, государственной экономии) и общего собрания. Члены совета назначались императором из числа высших сановников.

После реформ 1906 года, в ходе Первой русской революции, Государственный совет был преобразован в верхнюю палату российского парламента (наряду с Государственной думой). Половина его членов назначалась императором, половина избиралась от земств, дворянских обществ, Академии наук, университетов, духовенства и промышленников. Совет обладал правом законодательной инициативы и мог отклонять законопроекты, принятые Думой. Упразднён после Февральской революции 1917 года.

Постсоветская Россия (1991—2000)

После распада СССР в 1991 году в России существовал ряд совещательных структур при Президенте (например, Совет Безопасности, Президентский совет), но единого органа, аналогичного Государственному совету, не было. В 2000 году, после избрания Президентом В. В. Путина, была предпринята попытка создания Государственного совета как совещательного органа, объединяющего глав регионов. Указом Президента от 1 сентября 2000 года был образован Государственный совет Российской Федерации, который, однако, не имел конституционного статуса и просуществовал до конституционной реформы 2020 года.

Современный этап (с 2020 года)

В ходе общероссийского голосования по поправкам к Конституции (2020 год) в Основной закон была внесена статья 83.1, закрепившая статус Государственного совета как конституционного органа. Соответствующий федеральный закон «О Государственном Совете Российской Федерации» был принят 8 декабря 2020 года. С этого момента орган получил чётко определённые полномочия и правовую основу, отличную от временного совещательного органа 2000-х годов.

Правовой статус и состав

Государственный совет Российской Федерации — конституционный государственный орган, формируемый Президентом Российской Федерации. Его правовой статус определён статьёй 83.1 Конституции РФ и Федеральным законом от 8 декабря 2020 года № 394-ФЗ.

В состав Государственного совета входят:

• Председатель — Президент Российской Федерации.
• Члены Совета — по должности: Председатель Правительства, Председатель Совета Федерации, Председатель Государственной Думы, Руководитель Администрации Президента, полномочные представители Президента в федеральных округах, высшие должностные лица субъектов РФ (губернаторы, главы республик, мэры городов федерального значения), а также лица, замещавшие должность высшего должностного лица субъекта РФ.
• Секретарь — назначается Президентом, обеспечивает организационную работу.

Заседания Государственного совета проводятся не реже двух раз в год. Решения принимаются в форме рекомендаций, протоколов или поручений Президента, которые не являются нормативными правовыми актами, но имеют обязательный характер для органов исполнительной власти в части исполнения поручений главы государства.

Функции и полномочия

Основные функции Государственного совета:

• Стратегическое планирование — определение приоритетов социально-экономического развития, внутренней и внешней политики.
• Координация — обеспечение согласованных действий федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
• Экспертиза — рассмотрение проектов федеральных законов и указов Президента по вопросам государственного строительства, федеративных отношений, экономики, социальной сферы.
• Контроль — обсуждение хода реализации национальных проектов, государственных программ и поручений Президента.
• Представительство — выражение консолидированной позиции регионов по ключевым вопросам.

В отличие от дореволюционного Государственного совета, современный орган не обладает законодательными полномочиями и не является палатой парламента. Он действует как инструмент «вертикали власти», позволяющий Президенту напрямую взаимодействовать с руководством регионов и федеральных ведомств.

Организация работы

Работа Государственного совета организована через:

• Пленарные заседания — проводятся под председательством Президента, на них обсуждаются наиболее важные вопросы (например, демография, цифровая экономика, здравоохранение).
• Президиум Государственного совета — формируется из части членов Совета (обычно 10-15 человек) для оперативного решения текущих вопросов и подготовки заседаний.
• Комиссии и рабочие группы — создаются по конкретным направлениям (например, по развитию промышленности, по агропромышленному комплексу, по культуре). Возглавляются, как правило, главами регионов.

Критика

Деятельность Государственного совета в современной России подвергается критике по нескольким направлениям:

• Отсутствие реальной власти — орган не принимает обязательных решений, его рекомендации носят консультативный характер. Критики утверждают, что он служит лишь для формального одобрения уже принятых Президентом решений.
• Дублирование функций — часть полномочий Совета пересекается с функциями Правительства, Совета Безопасности и Администрации Президента, что создаёт избыточную бюрократию.
• Неэффективность как механизма обратной связи — по мнению некоторых политологов, Совет не стал площадкой для реального диалога между центром и регионами, а превратился в инструмент вертикального управления.

Международные аналоги

В других странах существуют органы с похожим названием и функциями:

• Государственный совет Китайской Народной Республики — высший исполнительный орган государственной власти, фактически правительство страны. В отличие от российского, обладает широкими исполнительными полномочиями.
• Государственный совет Кубы — коллегиальный орган, выполняющий функции главы государства между сессиями Национальной ассамблеи.
• Государственный совет Франции — высший административный суд и консультативный орган правительства по правовым вопросам.
• Государственный совет Ватикана — совещательный орган при Папе Римском.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (статья 83.1).
2. Федеральный закон от 8 декабря 2020 года № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации».
3. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 года № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации» (утратил силу).
4. Манифест об учреждении Государственного совета (1810 год) // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. Т. 31. № 24064.
5. Сперанский М. М. План государственного преобразования. — М., 1905.
6. Высшие органы государственной власти и управления России. XIX—XX вв. / Под ред. А. Н. Сахарова. — СПб., 2000.