Федеральный президент ФРГ

Федеральный президент ФРГ (нем. Bundespräsident) — это глава государства Федеративной Республики Германия. В отличие от президентов в президентских республиках, федеральный президент Германии выполняет преимущественно церемониальные и представительские функции, не обладая реальной исполнительной властью. Его роль в значительной степени символическая: он представляет страну на международной арене, подписывает законы, назначает федеральных судей и высших военных чинов, а также обладает правом помилования. Федеральный президент избирается Федеральным собранием (Bundesversammlung) — специальным конституционным органом, созываемым исключительно для этой цели. Срок полномочий составляет пять лет с возможностью одного переизбрания. Действующим федеральным президентом с 19 марта 2017 года является Франк-Вальтер Штайнмайер (Frank-Walter Steinmeier).

История

Предыстория и Веймарская республика

Институт главы государства в Германии имеет глубокие исторические корни. После объединения Германии в 1871 году главой государства был император (кайзер) из династии Гогенцоллернов. После поражения в Первой мировой войне и Ноябрьской революции 1918 года монархия была упразднена, и в 1919 году была принята Веймарская конституция. Она учредила пост рейхспрезидента (Reichspräsident), который обладал значительными полномочиями, включая командование вооружёнными силами, право роспуска рейхстага и введение чрезвычайного положения (статья 48). Первым рейхспрезидентом стал Фридрих Эберт (1919–1925), а последним — Пауль фон Гинденбург (1925–1934). Именно чрезвычайные полномочия Гинденбурга позволили Адольфу Гитлеру в 1933 году легально захватить власть, что привело к краху демократии.

После Второй мировой войны

После поражения нацистской Германии в 1945 году страна была разделена на оккупационные зоны. В 1949 году на территории западных зон была образована Федеративная Республика Германия (ФРГ). Разработчики Основного закона (Grundgesetz), принятого 23 мая 1949 года, сознательно стремились избежать повторения ошибок Веймарской республики. Они резко ограничили полномочия главы государства, сделав его «слабым» президентом. Пост получил название федеральный президент. Первым президентом ФРГ стал Теодор Хойс (1949–1959). В Германской Демократической Республике (ГДР) пост главы государства занимал председатель Государственного совета, а после объединения Германии в 1990 году институт федерального президента был распространён на всю территорию страны.

Порядок избрания

Федеральное собрание

Федеральный президент избирается Федеральным собранием (Bundesversammlung) — конституционным органом, созываемым исключительно для этой цели. Федеральное собрание состоит из:

• Всех депутатов Бундестага (федерального парламента).
• Равного числа делегатов, избранных ландтагами (парламентами земель) пропорционально партийному составу. Эти делегаты не обязательно являются политиками — ими могут быть известные деятели культуры, спорта, науки или бизнеса.

Таким образом, общая численность Федерального собрания составляет около 1200–1500 человек. Созывает его председатель Бундестага. Место и время проведения — обычно здание Рейхстага в Берлине.

Процедура голосования

Выборы проводятся не позднее чем за 30 дней до истечения срока полномочий действующего президента. Кандидатов выдвигают политические партии или группы избирателей. Голосование тайное, без предварительных дебатов. Для победы в первом или втором туре необходимо абсолютное большинство голосов (более половины членов Федерального собрания). Если ни один кандидат не набирает абсолютного большинства, проводится третий тур, в котором для победы достаточно относительного большинства (наибольшее число голосов). Срок полномочий — пять лет. Допускается только одно переизбрание подряд (статья 54 Основного закона).

Полномочия и функции

Представительские функции

Основная роль федерального президента — представительство Германии на международной арене. Он принимает верительные грамоты иностранных послов, подписывает международные договоры (после их ратификации парламентом), наносит государственные визиты и принимает глав иностранных государств. Президент также выступает с речами по важным национальным датам (например, День единства Германии 3 октября) и может обращаться к нации.

Конституционные полномочия

Несмотря на церемониальный характер должности, президент обладает рядом важных конституционных полномочий:

• Подписание законов: Президент проверяет, был ли закон принят в соответствии с конституционной процедурой. Он может отказаться подписывать закон, если считает его неконституционным (так называемое «президентское вето»). На практике это происходит крайне редко.
• Назначение и увольнение: Президент назначает и увольняет федеральных судей, федеральных чиновников и офицеров. Он также назначает федерального канцлера (после его избрания Бундестагом) и, по предложению канцлера, федеральных министров.
• Роспуск Бундестага: В случае, если канцлер проигрывает вотум доверия, президент может по предложению канцлера распустить Бундестаг и назначить досрочные выборы (статья 68 Основного закона). Это полномочие использовалось несколько раз (например, Гельмут Колем в 1982 году, Герхардом Шрёдером в 2005 году).
• Право помилования: Президент может смягчать или отменять наказания для осуждённых (кроме случаев, связанных с земельными преступлениями). Это право осуществляется по представлению Министерства юстиции.

Роль в кризисных ситуациях

В случае чрезвычайного положения (оборона страны) президент может издавать указы, имеющие силу закона, но только с согласия Бундестага и Бундесрата. На практике это полномочие никогда не применялось.

Список федеральных президентов ФРГ

Резиденция и символы

Резиденции

Официальной резиденцией федерального президента является дворец Бельвю (Schloss Bellevue) в Берлине, расположенный в районе Тиргартен. Он был построен в 1786 году для принца Августа Фердинанда Прусского. С 1959 года используется как резиденция главы государства. Второй резиденцией является вилла Хаммершмидт (Villa Hammerschmidt) в Бонне, которая использовалась как основная резиденция до объединения Германии и до сих пор служит местом для официальных приёмов.

Штандарт

Личный штандарт федерального президента представляет собой квадратное полотнище золотого цвета, на котором изображён чёрный орёл (герб Германии), обрамлённый золотыми дубовыми листьями. Штандарт поднимается над резиденцией, когда президент находится в ней, и на его автомобиле.

Критика и особенности

Институт федерального президента в Германии нередко подвергается критике за свою «слабость» и отсутствие реальной власти. Некоторые политики и эксперты считают, что должность является излишней и дорогостоящей, а её функции могли бы быть переданы председателю Бундестага или федеральному канцлеру. С другой стороны, сторонники института отмечают его важную морально-политическую роль: президент может выступать в качестве «морального авторитета», объединяющего нацию в кризисные моменты, и не связан партийной дисциплиной. Исторический опыт Веймарской республики, где сильный президент способствовал падению демократии, является ключевым аргументом в пользу сохранения ограниченных полномочий главы государства.

Источники

• Основной закон Федеративной Республики Германия (Grundgesetz) от 23 мая 1949 года (с изменениями).
• Закон о выборах федерального президента (Bundespräsidentenwahlgesetz).
• Официальный сайт Федерального президента Германии (www.bundespraesident.de).
• Энциклопедия «Британника»: статья «Президент Германии».
• Немецкий исторический музей (Deutsches Historisches Museum): раздел о политической системе ФРГ.