Федеральное Собрание

Федеральное Собрание — это представительный и законодательный орган (парламент) Российской Федерации, высший орган государственной власти в стране, осуществляющий законодательную власть. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом, состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы, и выполняет функции представительства интересов субъектов РФ и населения страны, принятия федеральных законов, контроля за деятельностью исполнительной власти в установленных Конституцией РФ формах.

Структура и принципы формирования

Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат, что отражает федеративное устройство государства и обеспечивает баланс интересов регионов и всего населения.

Совет Федерации (верхняя палата)

Совет Федерации формируется по принципу представительства от каждого субъекта Российской Федерации. В его состав входят по два представителя от каждого региона: один от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, другой — от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Общее число членов Совета Федерации соответствует количеству субъектов РФ (на 2024 год — 89 субъектов, включая новые регионы, принятые в состав РФ в 2022 году). Кроме того, в состав Совета Федерации могут входить представители Российской Федерации, назначаемые Президентом РФ (не более 30 человек), а также бывшие Президенты РФ (пожизненно).

Члены Совета Федерации не могут быть досрочно отозваны избравшим их органом. Срок полномочий конкретного члена Совета Федерации определяется сроком полномочий органа, который его делегировал, либо может быть установлен на определённый период.

Государственная Дума (нижняя палата)

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов Государственной Думы — пять лет.

Выборы депутатов проводятся по смешанной избирательной системе:

• 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один округ — один депутат, побеждает кандидат, набравший большинство голосов);
• 225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов от политических партий (при этом партии должны преодолеть 5-процентный барьер для получения мандатов).

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.

Полномочия и функции

Федеральное Собрание обладает широкими полномочиями, закреплёнными в Конституции РФ (статьи 102–108). Основные функции парламента включают законодательную, представительную, контрольную и бюджетную.

Законодательная деятельность

Главная функция Федерального Собрания — принятие федеральных законов. Законодательный процесс включает несколько стадий:

1. Законодательная инициатива — право вносить законопроекты принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду РФ и Верховному Суду РФ по вопросам их ведения.
2. Рассмотрение в Государственной Думе — законопроект проходит три чтения, в ходе которых обсуждается концепция, вносятся поправки, голосуется окончательная редакция. Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передаётся на рассмотрение Совета Федерации.
3. Рассмотрение в Совете Федерации — верхняя палата может одобрить закон или отклонить его. Для преодоления вето Совета Федерации требуется не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
4. Подписание Президентом — одобренный обеими палатами закон направляется Президенту РФ, который в течение 14 дней подписывает и обнародует его. Президент имеет право отклонить закон (право вето), которое может быть преодолено повторным одобрением закона обеими палатами (не менее двух третей голосов в каждой).

Для принятия федеральных конституционных законов требуется квалифицированное большинство: не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и не менее трёх четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Президент не имеет права вето на федеральные конституционные законы.

Контрольные полномочия

Федеральное Собрание осуществляет парламентский контроль за деятельностью исполнительной власти. Основные формы контроля:

• Отчёты Правительства — Государственная Дума заслушивает ежегодные отчёты Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.
• Вотум недоверия — Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. После выражения недоверия Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Думы. Если Дума в течение трёх месяцев повторно выразит недоверие, Президент обязан объявить об отставке Правительства или распустить Государственную Думу.
• Парламентские запросы — палаты могут направлять запросы в государственные органы и должностным лицам, которые обязаны дать ответ в установленный срок.
• Депутатские запросы — депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации имеют право направлять запросы в органы власти и организации.
• Парламентские слушания — проводятся по важным вопросам государственной политики с участием экспертов, представителей власти и общественности.
• Контроль за бюджетом — Счётная палата РФ, орган парламентского контроля, осуществляет аудит федерального бюджета и внебюджетных фондов.

Кадровые полномочия

Федеральное Собрание участвует в назначении на высшие государственные должности:

• Совет Федерации назначает на должность Председателя Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, их заместителей и судей этих судов; назначает на должность Генерального прокурора РФ и его заместителей; назначает на должность Председателя Счётной палаты и половины её аудиторов.
• Государственная Дума даёт согласие Президенту на назначение Председателя Правительства РФ; назначает на должность Председателя Центрального банка РФ; назначает на должность Уполномоченного по правам человека в РФ; назначает половину аудиторов Счётной палаты.

Бюджетные полномочия

Федеральное Собрание рассматривает и утверждает федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования). Государственная Дума рассматривает проект федерального бюджета, вносимый Правительством РФ, и принимает его в виде федерального закона. Совет Федерации одобряет закон о федеральном бюджете.

История

Федеральное Собрание было учреждено Конституцией РФ, принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года. Первые выборы в Государственную Думу и формирование Совета Федерации состоялись в декабре 1993 года.

До 1993 года высшим представительным органом власти в России был Съезд народных депутатов РФ (1990–1993) и Верховный Совет РФ (1990–1993). После конституционного кризиса сентября-октября 1993 года, связанного с противостоянием Президента Б.Н. Ельцина и Верховного Совета, эти органы были распущены. Новая Конституция закрепила двухпалатную структуру парламента.

В 1990-е годы порядок формирования Совета Федерации несколько раз менялся. Первоначально (1993–1995) члены Совета Федерации избирались населением субъектов РФ. С 1995 по 2000 год в Совет Федерации входили по должности главы законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ. С 2000 года был введён порядок делегирования представителей, который действует с изменениями по настоящее время.

В 2020 году в результате общероссийского голосования по поправкам к Конституции РФ были внесены изменения, касающиеся Федерального Собрания: уточнены требования к кандидатам на пост Президента РФ и депутатам, расширены полномочия Совета Федерации по назначению высших должностных лиц, закреплён статус Государственного Совета РФ.

Взаимодействие палат

Палаты Федерального Собрания заседают раздельно, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией (например, заслушивание посланий Президента РФ). Каждая палата самостоятельно решает вопросы внутреннего распорядка, формирует комитеты и комиссии, проводит парламентские слушания.

Для разрешения разногласий между палатами по законопроектам могут создаваться согласительные комиссии. Совет Федерации имеет право отклонить закон, принятый Государственной Думой, после чего Дума может преодолеть вето верхней палаты.

Парламентские партии и фракции

Депутаты Государственной Думы объединяются во фракции по партийной принадлежности. Фракции участвуют в формировании повестки дня, выдвижении кандидатов на руководящие должности, согласовании позиций по законопроектам. По состоянию на 2024 год в Государственной Думе VIII созыва (избранной в 2021 году) представлены пять политических партий: «Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия — За правду», ЛДПР и «Новые люди».

Критика и особенности

Федеральное Собрание РФ неоднократно подвергалось критике со стороны оппозиции и экспертов за недостаточную самостоятельность в принятии решений, зависимость от исполнительной власти и Президента. Отмечается, что парламент часто принимает законы по инициативе Правительства или Президента без существенных изменений. Вместе с тем, в рамках своих полномочий Федеральное Собрание выполняет важную функцию легитимации государственных решений и обеспечения обратной связи между властью и обществом.

Источники

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года).
• Федеральный закон от 22 декабря 2020 года № 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
• Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
• Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
• Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
• Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс. — М.: Норма, 2020.