Открыть сервис
Главная → Блог → Бундестаг

Бундестаг

Бундестаг — это однопалатный представительный орган (парламент) Федеративной Республики Германия, осуществляющий законодательную власть на федеральном уровне. Бундестаг является высшим органом народного представительства в Германии, избирается гражданами сроком на четыре года и выполняет функции принятия федеральных законов, утверждения федерального бюджета, контроля за деятельностью федерального правительства и избрания Федерального канцлера.

История

Предшественники

Первым общегерманским парламентом считается Франкфуртское национальное собрание (1848—1849), созванное в ходе революции 1848 года. После объединения Германии в 1871 году был создан Рейхстаг — парламент Германской империи, избиравшийся всеобщим мужским голосованием. В период Веймарской республики (1919—1933) Рейхстаг сохранил свои функции, однако после прихода к власти национал-социалистов в 1933 году фактически утратил значение, а в 1942 году прекратил собираться.

Создание Бундестага

После Второй мировой войны и разделения Германии в западных оккупационных зонах в 1948—1949 годах был разработан Основной закон (конституция) ФРГ. Первый Бундестаг был избран 14 августа 1949 года и начал работу 7 сентября 1949 года в Бонне. Первоначально Бундестаг заседал в здании бывшей Педагогической академии, а затем в специально построенном здании (Бундесхаус). После объединения Германии в 1990 году было принято решение о переносе столицы и парламента из Бонна в Берлин.

Переезд в Берлин

С 1999 года Бундестаг заседает в здании Рейхстага в Берлине, которое было реконструировано по проекту британского архитектора Нормана Фостера. Купол здания, открытый для посещения, стал одной из главных туристических достопримечательностей Берлина. Переезд завершил процесс объединения страны и символически восстановил преемственность парламентских традиций.

Правовой статус и функции

Конституционные основы

Статус Бундестага определён Основным законом ФРГ (Grundgesetz), принятым в 1949 году. Согласно статье 38, депутаты Бундестага являются представителями всего народа, не связаны наказами и указаниями и подчиняются только своей совести. Бундестаг является единственным федеральным органом, избираемым непосредственно народом.

Основные функции

Состав и порядок формирования

Избирательная система

Бундестаг избирается по смешанной системе, сочетающей элементы мажоритарной и пропорциональной систем. Каждый избиратель имеет два голоса:

Распределение мест в Бундестаге осуществляется пропорционально вторым голосам, но с учётом победителей в одномандатных округах. Для прохождения в парламент партия должна преодолеть пятипроцентный барьер (либо получить не менее трёх прямых мандатов). В результате система порождает так называемые «избыточные мандаты» (Überhangmandate) и «компенсационные мандаты» (Ausgleichsmandate), что может увеличивать общее число депутатов сверх установленного законом минимума в 598 человек.

Депутаты

Депутатом Бундестага может быть избран гражданин Германии, достигший 18 лет. Депутаты обладают депутатской неприкосновенностью (иммунитетом) и правом на вознаграждение (диета), размер которого устанавливается законом. В Бундестаге действуют фракции (Fraktionen), объединяющие депутатов от одной партии (не менее 5 % от общего числа депутатов). Фракции имеют свои руководящие органы и играют ключевую роль в организации работы парламента.

Срок полномочий

Срок полномочий Бундестага составляет четыре года. Выборы проводятся не ранее 46 и не позднее 48 месяцев после начала текущего созыва. В исключительных случаях (например, при роспуске парламента Федеральным президентом) возможны досрочные выборы.

Организационная структура

Президиум

Бундестаг избирает из своего состава Президента (председателя) Бундестага и его заместителей (вице-президентов). Президент Бундестага представляет парламент, руководит его заседаниями, обеспечивает соблюдение регламента и выполняет административные функции. По традиции, крупнейшая фракция выдвигает кандидата на пост Президента.

Совет старейшин

Совет старейшин (Ältestenrat) состоит из Президента Бундестага, его заместителей и представителей фракций, пропорционально их численности. Совет определяет повестку дня заседаний, распределяет время выступлений и координирует работу парламентских комитетов.

Комитеты

Бундестаг формирует постоянные комитеты по различным направлениям государственной политики (бюджет, иностранные дела, оборона, правосудие, здравоохранение, экономика и др.). Комитеты готовят законопроекты к рассмотрению на пленарных заседаниях, проводят слушания и дают рекомендации. Кроме того, могут создаваться следственные комитеты для расследования конкретных событий.

Пленарные заседания

Пленарные заседания Бундестага проводятся, как правило, по средам и четвергам в Берлине. Заседания открыты для публики и транслируются по телевидению и в интернете. Депутаты выступают с трибуны, голосование может быть открытым (поднятием руки) или поименным (через электронную систему).

Политические фракции

В Бундестаге представлены фракции политических партий, прошедших в парламент по итогам выборов. На протяжении послевоенной истории Германии основными партиями были:

Состав фракций меняется после каждых выборов. Коалиционные соглашения между партиями определяют формирование федерального правительства.

Здание Рейхстага

Здание Рейхстага, построенное в 1894 году по проекту архитектора Пауля Валлота, является историческим символом германского парламентаризма. В 1933 году здание было повреждено пожаром, в 1945 году — штурмом советских войск. После реконструкции в 1960-х годах здание использовалось для различных целей. В 1990-е годы под руководством Нормана Фостера была проведена капитальная реконструкция, в результате которой здание получило стеклянный купол, открытый для посетителей. С 1999 года в нём размещается Бундестаг.

Взаимодействие с другими органами власти

Бундесрат

Бундестаг и Бундесрат (палата земель) совместно участвуют в законодательном процессе. Бундесрат представляет интересы земель (федеральных земель) и имеет право вето на законы, затрагивающие интересы земель. Для преодоления вето Бундестага требуется квалифицированное большинство.

Федеральное правительство

Федеральное правительство (кабинет министров) подотчётно Бундестагу. Канцлер может быть отправлен в отставку только путём конструктивного вотума недоверия, то есть одновременного избрания нового канцлера.

Федеральный президент

Федеральный президент не входит в систему исполнительной власти, но подписывает законы, принятые Бундестагом, и может отказать в подписи по формальным основаниям. Президент также предлагает кандидата на пост канцлера.

Критика и реформы

Бундестаг подвергается критике за сложность избирательной системы, приводящую к росту числа депутатов (в 2021 году — 736 человек). Обсуждаются предложения по ограничению числа мандатов и упрощению системы. Также критикуется недостаточная прозрачность лоббистской деятельности и влияние корпоративных интересов. В 2023 году была принята реформа избирательного закона, направленная на сокращение числа депутатов до 630 к 2025 году, однако её конституционность оспаривается в Федеральном конституционном суде.

Источники

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →

Похожие материалы