Федеральный закон № 126-ФЗ¶

Федеральный закон № 126-ФЗ «О связи» — это основополагающий нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий отношения в сфере электросвязи и почтовой связи. Принят Государственной Думой 18 июня 2003 года, одобрен Советом Федерации 25 июня 2003 года, подписан Президентом РФ 7 июля 2003 года. Закон устанавливает правовые основы деятельности в области связи, определяет полномочия органов государственной власти, права и обязанности операторов связи и пользователей, а также порядок управления радиочастотным спектром, лицензирования и сертификации.

¶История принятия

Необходимость принятия нового закона была обусловлена стремительным развитием телекоммуникационных технологий в конце 1990-х — начале 2000-х годов, а также появлением новых видов связи (сотовая, спутниковая, интернет). Предыдущий закон «О связи» 1995 года устарел и не учитывал рыночные реалии, конкуренцию между операторами и внедрение цифровых технологий. Разработка проекта № 126-ФЗ велась с 2001 года Министерством связи и информатизации РФ (ныне — Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ). Закон вступил в силу с 1 января 2004 года, за исключением отдельных положений, для которых были установлены иные сроки.

¶Основные положения закона

¶Определения и сфера действия

Закон вводит базовые понятия: связь, электросвязь, почтовая связь, оператор связи, пользователь услугами связи, радиочастотный спектр, линия связи, сеть связи. Сфера действия распространяется на все виды связи на территории РФ, включая проводную, беспроводную, спутниковую, оптическую, а также на почтовые отправления.

¶Принципы деятельности в области связи

• Соблюдение баланса интересов государства, операторов и пользователей.
• Единство экономического пространства и конкуренция.
• Обеспечение доступности услуг связи, в том числе универсальных услуг.
• Защита прав пользователей и тайна связи (ограничения допускаются только на основании судебного решения).
• Приоритет безопасности сетей связи и устойчивости их функционирования.

¶Лицензирование и сертификация

¶Лицензирование деятельности

Статья 29 закона устанавливает, что деятельность по оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию. Лицензии выдаются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) на срок от 3 до 25 лет. Перечень лицензируемых услуг включает:

• услуги местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи;
• услуги связи по передаче данных (в том числе для целей передачи голоса);
• услуги подвижной радиотелефонной связи (сотовая связь);
• услуги почтовой связи;
• услуги по предоставлению каналов связи.

¶Сертификация и декларирование

Средства связи (оборудование, программное обеспечение) подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в системе сертификации в области связи. Это необходимо для обеспечения электромагнитной совместимости, безопасности для жизни и здоровья, а также совместимости с сетями общего пользования.

¶Управление радиочастотным спектром

Закон вводит понятие радиочастотного спектра как ограниченного природного ресурса. Управление им осуществляется Государственной комиссией по радиочастотам (ГКРЧ) при Минцифры России. Основные принципы:

• платность использования (за исключением отдельных категорий пользователей, например, государственных нужд);
• разрешительный порядок — использование радиочастот без разрешения запрещено;
• приоритет гражданских и государственных нужд при распределении.

¶Универсальные услуги связи

Статья 57 закона определяет понятие универсальных услуг связи — минимальный набор услуг, доступных каждому гражданину независимо от места проживания. К ним относятся:

• таксофоны (в настоящее время постепенно выводятся из эксплуатации);
• пункты коллективного доступа в интернет (в основном в сельской местности);
• услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети «Интернет» с использованием точек доступа (в рамках проекта «Устранение цифрового неравенства»).

Финансирование универсальных услуг осуществляется из резерва универсального обслуживания, формируемого за счёт обязательных отчислений операторов связи (1,2% от выручки).

¶Права и обязанности операторов и пользователей

¶Операторы связи

• Обязаны соблюдать тайну связи, обеспечивать защиту персональных данных.
• Предоставлять услуги в соответствии с лицензией и договором.
• Обеспечивать устойчивость и безопасность сетей.
• Устанавливать оборудование систем оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) — обязательное требование для всех операторов с 2008 года (поправки в закон).
• Хранить записи телефонных переговоров и текстовые сообщения в течение 3 лет (с 2018 года — «закон Яровой»).

¶Пользователи

• Имеют право на получение услуг связи надлежащего качества.
• Обязаны соблюдать правила эксплуатации оборудования.
• Несут ответственность за нарушение законодательства (например, за использование несертифицированного оборудования).

¶Изменения и дополнения

За время действия закона в него было внесено более 100 поправок. Наиболее значимые:

• 2008 год — введение обязательной установки СОРМ.
• 2014 год — поправки, обязывающие операторов хранить данные о фактах передачи информации (метаданные) в течение 3 лет.
• 2016 год — «пакет Яровой» (Федеральный закон № 374-ФЗ): обязательное хранение содержания сообщений и звонков (до 6 месяцев), а также ключей шифрования.
• 2018 год — поправки о «суверенном интернете» (Федеральный закон № 90-ФЗ): установка технических средств противодействия угрозам (ТСПУ) на сетях операторов.
• 2021 год — уточнение порядка пропуска трафика через точки обмена.

¶Критика и правоприменение

Закон неоднократно подвергался критике за:

• Чрезмерное регулирование и бюрократизацию лицензирования.
• Высокие финансовые нагрузки на операторов (отчисления в резерв универсального обслуживания, затраты на СОРМ и хранение данных).
• Ограничение тайны связи в рамках «пакета Яровой» — правозащитники отмечали риск нарушения конституционных прав граждан.
• Неоднозначность формулировок, допускающих расширительное толкование (например, понятие «средства связи»).

В судебной практике закон применяется при спорах о лицензировании, качестве услуг, нарушении сроков оказания услуг, а также при административных делах (штрафы за отсутствие лицензии, несертифицированное оборудование, нарушение требований СОРМ).

¶Значение

Федеральный закон № 126-ФЗ является базой для всей телекоммуникационной отрасли России. Он создал правовую основу для развития конкуренции, внедрения новых технологий (4G, 5G, оптоволокно), а также для государственного контроля за сетями связи. Закон также стал основой для подзаконных актов — постановлений Правительства РФ, приказов Минцифры и решений ГКРЧ.

¶Источники

• Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (в действующей редакции).
• Постановление Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня услуг связи, подлежащих лицензированию».
• «Пакет Яровой» — Федеральный закон от 06.07.2016 № 374-ФЗ.
• Федеральный закон от 01.05.2019 № 90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О связи“».
• Материалы Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (официальный сайт).
• Обзоры судебной практики по делам о связи (Верховный Суд РФ).