Федеральный закон №149-ФЗ

Федеральный закон № 149-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий отношения в сфере информации, информационных технологий и защиты информации. Полное официальное название — Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Закон является базовым документом, определяющим правовой режим информации, порядок её распространения, ограничения доступа к ней, а также правовое положение участников информационного обмена, включая владельцев сайтов, провайдеров хостинга и операторов связи.

История принятия и развития

Закон № 149-ФЗ был принят Государственной Думой 8 июля 2006 года, одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 года и подписан Президентом Российской Федерации 27 июля 2006 года. Он вступил в силу 9 августа 2006 года, заменив собой устаревший Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 года № 24-ФЗ.

Необходимость принятия нового закона была обусловлена стремительным развитием интернета, цифровых технологий и появлением новых видов информационных отношений, не урегулированных предыдущим законодательством. С момента принятия в закон многократно вносились изменения, которые существенно расширили его сферу действия. Ключевые поправки касались:

• 2012 год: введение понятия «единый реестр запрещённой информации» (реестр запрещённых сайтов) и механизма внесудебной блокировки интернет-ресурсов, содержащих детскую порнографию, информацию о способах суицида и наркотиках.
• 2013 год: введение обязанности для владельцев сайтов и блогеров (так называемый «закон о блогерах») регистрироваться в Роскомнадзоре, если аудитория их страниц превышает 3000 пользователей в сутки (позднее заменён на закон о «приравнивании блогеров к СМИ» и отменён в 2017 году).
• 2014 год: поправки, обязывающие организаторов распространения информации в интернете (мессенджеры, социальные сети, форумы) хранить на территории России данные о фактах приёма, передачи и обработки голосовой информации, текстов, изображений, а также предоставлять их уполномоченным органам.
• 2015 год: введение «закона о персональных данных» (ФЗ-152 дополнен), требующего обработки персональных данных граждан РФ исключительно с использованием серверов, расположенных на территории России.
• 2016 год: поправки, обязывающие организаторов распространения информации декодировать (дешифровать) передаваемые сообщения по требованию ФСБ.
• 2019 год: принятие «закона о суверенном интернете», который ввёл понятие «национальная доменная зона», «точка обмена трафиком» и обязал операторов связи устанавливать на своих сетях технические средства противодействия угрозам (ТСПУ) для централизованного управления сетями связи в случае внешних атак.
• 2021 год: введение обязанности для владельцев социальных сетей (с аудиторией более 500 000 пользователей в сутки) самостоятельно выявлять и блокировать противоправный контент, а также создавать представительства в России.
• 2023 год: поправки, касающиеся маркировки рекламы в интернете, а также расширение полномочий Роскомнадзора по ограничению доступа к информационным ресурсам, нарушающим законодательство.

Основные понятия и определения

Закон № 149-ФЗ вводит и закрепляет ключевые термины, используемые в российском информационном праве:

• Информация — сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.
• Информационные технологии — процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов.
• Информационная система — совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих её обработку информационных технологий и технических средств.
• Информационно-телекоммуникационная сеть — технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (фактически — интернет и аналогичные сети).
• Владелец сайта — лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети «Интернет», в том числе порядок размещения информации на нём.
• Провайдер хостинга — лицо, оказывающее услуги по предоставлению вычислительной мощности для размещения информации в информационной системе, постоянно подключённой к сети «Интернет».
• Организатор распространения информации в сети «Интернет» — лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для ЭВМ, которые предназначены и (или) используются для приёма, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет».
• Новостной агрегатор — информационный ресурс, который обрабатывает и распространяет новостную информацию в сети «Интернет» на русском языке, государственных языках республик или иных языках народов РФ (понятие введено в 2016 году).

Сфера регулирования и основные принципы

Закон № 149-ФЗ регулирует следующие группы отношений:

1. Осуществление права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации.
2. Применение информационных технологий.
3. Обеспечение защиты информации.

Основные принципы правового регулирования, закреплённые в законе:

• Свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом.
• Установление ограничений доступа к информации только федеральными законами.
• Открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
• Равноправие языков народов РФ при создании информационных систем и их эксплуатации.
• Обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации.
• Достоверность информации и своевременность её предоставления.
• Неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия.
• Недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определённых информационных технологий не установлена федеральными законами.

Классификация информации

Закон № 149-ФЗ делит информацию по категориям доступа:

• Общедоступная информация — общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. К ней также относится информация, размещённая её обладателем в сети «Интернет» в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком (открытые данные).
• Информация ограниченного доступа — сведения, доступ к которым ограничен федеральными законами (например, государственная тайна, коммерческая тайна, персональные данные, врачебная, адвокатская, нотариальная тайна).

Также закон выделяет виды информации, распространение которой запрещено или ограничено:

• Информация, направленная на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды.
• Информация, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (например, детская порнография, информация о способах изготовления наркотиков, призывы к массовым беспорядкам, экстремистские материалы).
• Информация, порочащая честь, достоинство и деловую репутацию другого лица.
• Информация, нарушающая авторские и смежные права.

Механизмы ограничения доступа к информации

Одной из ключевых функций закона является создание правового механизма для ограничения доступа к противоправной информации в сети «Интернет». Основные инструменты:

• Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено (реестр запрещённых сайтов). Ведётся Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Внесение в реестр влечёт обязанность провайдера хостинга и оператора связи ограничить доступ к ресурсу.
• Внесудебная блокировка — применяется в отношении сайтов, распространяющих детскую порнографию, информацию о способах суицида, наркотиках, а также в случаях, предусмотренных законом «О суверенном интернете».
• Судебная блокировка — применяется на основании решения суда в отношении сайтов, распространяющих иные виды противоправной информации (например, клевету, экстремистские материалы).
• Досудебная блокировка — по требованию Роскомнадзора в отношении сайтов, распространяющих информацию, нарушающую авторские права, а также в отношении сайтов-«зеркал» пиратских ресурсов.

Обязанности владельцев сайтов и организаторов распространения информации

Закон № 149-ФЗ налагает на участников информационного обмена ряд обязанностей:

• Владельцы сайтов обязаны размещать на своих ресурсах информацию о своих наименовании, месте нахождения и адресе электронной почты, а также не допускать использование сайта для распространения противоправной информации.
• Организаторы распространения информации (мессенджеры, социальные сети, форумы) обязаны:
• Уведомлять Роскомнадзор о начале своей деятельности.
• Хранить на территории РФ информацию о фактах приёма, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей в течение 1 года (сроки хранения неоднократно менялись и уточнялись).
• Предоставлять указанную информацию уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности РФ.
• Обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи требований к оборудованию и программно-техническим средствам, используемым указанным организатором в эксплуатируемых им информационных системах.
• Владельцы социальных сетей (с аудиторией более 500 000 пользователей в сутки) обязаны:
• Создавать представительства в РФ.
• Размещать на своих сайтах форму для обращений уполномоченных органов.
• Осуществлять мониторинг и удаление противоправной информации.
• Ежегодно публиковать отчёты о результатах рассмотрения обращений.

Критика и правоприменительная практика

Закон № 149-ФЗ неоднократно подвергался критике со стороны правозащитников, представителей IT-отрасли и международных организаций. Основные претензии касаются:

• Чрезмерного расширения полномочий исполнительной власти по внесудебному ограничению доступа к информации, что, по мнению критиков, создаёт угрозу свободе слова и доступа к информации.
• Неопределённости формулировок, позволяющих трактовать закон расширительно и блокировать ресурсы по широкому кругу оснований (например, «фейковые новости» или «неуважение к власти»).
• Высокой нагрузки на бизнес, связанной с требованиями по хранению данных, установке ТСПУ и маркировке рекламы.
• Рисков замедления развития интернета в России из-за введения «суверенного интернета» и централизации управления трафиком.

Правоприменительная практика показывает, что закон активно используется для блокировки сайтов с экстремистскими материалами, детской порнографией, а также для ограничения доступа к ресурсам, нарушающим авторские права. В то же время, фиксируются случаи ошибочной блокировки легальных ресурсов и сложности с обжалованием решений Роскомнадзора.

Источники

1. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в действующей редакции).
2. Постановления Правительства РФ, регулирующие порядок ведения единого реестра запрещённой информации и функционирования ТСПУ.
3. Официальные разъяснения Роскомнадзора по вопросам применения закона № 149-ФЗ.
4. Обзоры судебной практики Верховного Суда РФ по делам, связанным с ограничением доступа к информации.
5. Научные публикации и комментарии к законодательству об информации, информационных технологиях и защите информации (например, работы И.М. Рассолова, А.В. Минбалеева).