Государственная тайна

Государственная тайна — это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Правовой режим государственной тайны устанавливается Законом Российской Федерации «О государственной тайне» (1993 год) и рядом подзаконных актов, определяющих порядок отнесения сведений к гостайне, их засекречивания, рассекречивания и защиты.

История развития института государственной тайны в России

Дореволюционный период

Первые прообразы государственной тайны в России восходят к XVI веку, когда при Иване Грозном появились «государевы тайные дела» — сведения, за разглашение которых следовала смертная казнь. В XVIII веке при Петре I была учреждена Тайная канцелярия, занимавшаяся политическим сыском и защитой государственных секретов. В XIX веке система защиты тайны была кодифицирована в «Своде законов Российской империи», где выделялись «государственная тайна» и «военная тайна».

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года большевики ввели строжайший режим секретности. В 1921 году было принято «Положение о государственной тайне», а в 1925 году — первый открытый перечень сведений, составляющих государственную тайну СССР. Система защиты гостайны в СССР была одной из самых жёстких в мире: за разглашение секретных данных предусматривалась уголовная ответственность вплоть до расстрела. В 1947 году был принят закон «О государственной тайне», который действовал до распада СССР.

Современный этап (Российская Федерация)

После 1991 года российское законодательство о гостайне претерпело существенные изменения. В 1993 году был принят Закон РФ «О государственной тайне», который действует (с многочисленными поправками) по настоящее время. В 1997 году был утверждён Перечень сведений, отнесённых к государственной тайне. В 2000-е годы были ужесточены меры ответственности за разглашение гостайны, а также введены новые механизмы защиты информации в условиях цифровизации.

Правовое регулирование

Основные нормативные акты

Правовую базу института государственной тайны в РФ составляют:

• Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» (с последующими изменениями);
• Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесённых к государственной тайне»;
• Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 года № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности»;
• Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне (утверждена Постановлением Правительства РФ № 63 от 6 февраля 2010 года).

Определение и критерии

Согласно статье 2 Закона «О государственной тайне», государственная тайна — это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Критериями отнесения сведений к гостайне являются:

• возможность нанесения ущерба безопасности государства в случае их разглашения;
• отнесение сведений к одной из перечисленных в законе сфер деятельности;
• включение сведений в утверждённый Перечень.

Степени секретности и грифы

В Российской Федерации установлены три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие грифы секретности:

Гриф «Для служебного пользования» (ДСП) не относится к государственной тайне, но применяется для защиты конфиденциальной информации ограниченного распространения.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну

Перечень сведений, отнесённых к государственной тайне, утверждается Президентом РФ и включает следующие основные категории:

Военная область

• Сведения о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления;
• Данные о разработке, производстве, объёмах производства, хранении и утилизации ядерных боеприпасов;
• Информация о тактико-технических характеристиках вооружения и военной техники;
• Сведения о дислокации, численности, боеготовности войск.

Внешнеполитическая и внешнеэкономическая деятельность

• Сведения о внешнеполитической деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб интересам РФ;
• Данные о внешнеэкономической деятельности в части, касающейся обеспечения безопасности РФ.

Экономическая, научная и технологическая область

• Сведения о содержании и результатах научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, имеющих важное оборонное или экономическое значение;
• Данные о запасах стратегических видов ресурсов (нефть, газ, редкоземельные металлы).

Разведывательная, контрразведывательная и оперативно-розыскная деятельность

• Сведения о силах, средствах, методах, планах и результатах разведывательной и контрразведывательной деятельности;
• Данные о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Порядок засекречивания и рассекречивания

Засекречивание

Решение об отнесении сведений к государственной тайне принимают руководители органов государственной власти, наделённые соответствующими полномочиями (так называемые «носители государственной тайны»). Процедура включает:

1. Определение степени секретности на основе ведомственного перечня;
2. Установление грифа секретности и срока засекречивания;
3. Нанесение грифа на носитель информации (документ, изделие).

Максимальный срок засекречивания — 30 лет. В исключительных случаях по решению Межведомственной комиссии по защите государственной тайны срок может быть продлён.

Рассекречивание

Основаниями для рассекречивания являются:

• Истечение установленного срока засекречивания;
• Изменение обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений становится нецелесообразной;
• Международные обязательства РФ.

Рассекречивание производится тем же органом, который принял решение о засекречивании, либо вышестоящим органом.

Допуск к государственной тайне

Порядок получения допуска

Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и включает:

1. Подачу заявления и анкеты установленного образца;
2. Проверочные мероприятия, проводимые органами Федеральной службы безопасности (ФСБ России);
3. Принятие решения о допуске (или отказе) руководителем организации;
4. Заключение трудового договора (контракта) с обязательствами по сохранению гостайны.

Формы допуска

В зависимости от степени секретности сведений устанавливаются три формы допуска:

• Первая форма — для работы со сведениями «особой важности»;
• Вторая форма — для работы со сведениями «совершенно секретно»;
• Третья форма — для работы со сведениями «секретно».

Основания для отказа в допуске

Основаниями для отказа в допуске являются:

• Признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным;
• Наличие судимости за тяжкие или особо тяжкие преступления;
• Наличие медицинских противопоказаний;
• Постоянное проживание за границей или оформление документов для выезда на ПМЖ;
• Выявление в результате проверочных мероприятий действий, создающих угрозу безопасности РФ.

Ответственность за разглашение государственной тайны

Уголовная ответственность

Уголовный кодекс РФ предусматривает несколько составов преступлений, связанных с государственной тайной:

• Статья 275 «Государственная измена» — шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации в деятельности, направленной против безопасности РФ. Наказание — лишение свободы на срок от 12 до 20 лет со штрафом до 500 тысяч рублей;
• Статья 283 «Разглашение государственной тайны» — разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, при отсутствии признаков государственной измены. Наказание — до 7 лет лишения свободы;
• Статья 284 «Утрата документов, содержащих государственную тайну» — нарушение правил обращения с секретными документами, повлёкшее их утрату. Наказание — до 3 лет лишения свободы.

Административная ответственность

Кодекс об административных правонарушениях РФ (статья 13.13) предусматривает ответственность за разглашение информации с грифом «Для служебного пользования» (ДСП) — штраф до 5 тысяч рублей для граждан и до 50 тысяч рублей для должностных лиц.

Система защиты государственной тайны

Органы защиты государственной тайны

Систему защиты государственной тайны в РФ составляют:

• Межведомственная комиссия по защите государственной тайны (координационный орган);
• Федеральная служба безопасности (ФСБ России) — осуществляет контроль и надзор;
• Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) — обеспечивает техническую защиту информации;
• Служба внешней разведки (СВР России) — в части, касающейся разведывательной деятельности;
• Министерство обороны РФ — в части, касающейся военной тайны.

Методы защиты

Защита государственной тайны включает:

• Организационные меры (режим секретности, допуск, инструктаж);
• Технические меры (шифрование, защищённые каналы связи, системы предотвращения утечек);
• Криптографические методы (использование сертифицированных средств шифрования);
• Физическую защиту (охраняемые помещения, сейфы, пропускной режим).

Критика и проблемы

Проблема избыточного засекречивания

Одной из основных проблем института государственной тайны в РФ является избыточное засекречивание. По данным Счётной палаты РФ, значительная часть сведений, отнесённых к гостайне, не соответствует критериям, установленным законом. Это приводит к ограничению доступа к информации для научных, образовательных и общественных целей.

Конфликт с правом на доступ к информации

Закон «О государственной тайне» вступает в противоречие с конституционным правом граждан на доступ к информации (статья 29 Конституции РФ). Правозащитные организации неоднократно отмечали, что гриф «секретно» часто используется для сокрытия информации о коррупции, экологических проблемах и нарушениях прав человека.

Международные аспекты

Российское законодательство о государственной тайне не всегда соответствует международным стандартам, в частности, рекомендациям Совета Европы и ООН. Это создаёт проблемы при международном сотрудничестве в области науки, технологий и разоружения.

Источники

1. Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» (в действующей редакции).
2. Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесённых к государственной тайне».
3. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 года № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».
4. Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне (утверждена Постановлением Правительства РФ № 63 от 6 февраля 2010 года).
5. Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 275, 283, 284).
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 13.13).
7. «История государственной тайны в России» — сборник документов и материалов, под редакцией В.А. Козлова, М., 2005.
8. «Правовой режим государственной тайны в Российской Федерации» — монография, А.В. Кузнецов, М., 2018.