Федеральный закон № 15-ФЗ о запрете курения¶

Федеральный закон № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» — нормативный правовой акт Российской Федерации, устанавливающий запрет на курение табака и потребление никотинсодержащей продукции в общественных местах, а также регулирующий порядок продажи такой продукции и меры по снижению спроса на неё. Закон был принят Государственной думой 12 февраля 2013 года, одобрен Советом Федерации 20 февраля и подписан Президентом РФ Владимиром Путиным 25 февраля 2013 года. Вступил в силу с 1 июня 2013 года, за исключением ряда положений, для которых установлены иные сроки введения.

¶История принятия

Разработка законопроекта началась после присоединения России в 2008 году к Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ). Документ вносился в Думу Правительством РФ в октябре 2012 года. За основу была взята практика европейских стран, прежде всего Финляндии и Великобритании, а также опыт Нью-Йорка. Законопроект вызвал широкую общественную дискуссию: против него выступали представители табачной индустрии, ресторанного бизнеса и часть депутатов, тогда как Минздрав и общественные организации поддержали инициативу. В первоначальной редакции закон предусматривал полный запрет курительных комнат в аэропортах и на вокзалах, однако ко второму чтению были внесены поправки, разрешившие их организацию.

¶Основные положения

¶Запрет курения в общественных местах

Закон вводит исчерпывающий перечень территорий, помещений и объектов, где курение табака и потребление никотинсодержащей продукции запрещено. К ним относятся:

• образовательные, медицинские, спортивные и культурные учреждения;
• органы государственной власти и местного самоуправления;
• общественный транспорт всех видов и объекты транспортной инфраструктуры (вокзалы, аэропорты, станции метро);
• общие помещения многоквартирных домов (лифты, лестничные клетки);
• детские площадки и пляжи;
• автозаправочные станции;
• рабочие места и рабочие зоны, организованные в помещениях;
• предприятия общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Курение допускается только в специально отведённых местах, оборудованных системами вентиляции и обозначенных знаком «Место для курения». В 2014 году в закон были внесены поправки, разрешающие курительные комнаты в аэропортах, оборудованных изолированными вентиляционными системами.

¶Ограничение продажи

Закон запрещает розничную продажу табачной и никотинсодержащей продукции в торговых объектах, не имеющих торгового зала, на ярмарках и выставках, дистанционным способом и через автоматы. Устанавливается запрет на продажу такой продукции несовершеннолетним, а также требование о предъявлении продавцом документа, удостоверяющего личность покупателя при сомнении в его возрасте. Минимальная розничная цена на сигареты устанавливается государством.

¶Реклама и стимулирование продаж

Вводится полный запрет на рекламу табака и никотинсодержащей продукции, на стимулирование их продажи, спонсорство мероприятий и использование товарных знаков табачных изделий в иных товарах. Запрещается демонстрация табачных изделий и процесса курения в аудиовизуальных произведениях, предназначенных для детей.

¶Ответственность за нарушение

Кодексом об административных правонарушениях РФ (ст. 6.24 и 6.25) установлены штрафы: за курение в запрещённых местах — от 500 до 1500 рублей, на детских площадках — от 2000 до 3000 рублей. За вовлечение несовершеннолетних в процесс курения предусмотрен штраф до 3000 рублей. Должностные лица и организации несут ответственность за несоблюдение требований к знакам о запрете курения и отсутствие выделенных мест.

¶Эффективность и последствия

По данным Минздрава РФ и Росстата, после вступления закона в силу распространённость курения среди взрослого населения России снизилась с 39% в 2009 году до примерно 21% к 2021 году. Сократилось потребление сигарет в абсолютном выражении, увеличилась доля продаж нелегальной продукции в приграничных регионах. В 2020 году в закон были внесены изменения, распространившие его действие на никотинсодержащую продукцию (электронные сигареты, вейпы, системы нагревания табака), что связано с ростом их популярности, особенно среди молодёжи. В 2023 году введён полный запрет на продажу вейпов несовершеннолетним.

¶Критика

Правозащитники и часть экспертов отмечали избыточность ограничений и нарушение прав курящих граждан, а также недостаточную проработанность механизмов контроля в жилых домах. Представители ресторанного бизнеса в первые годы жаловались на падение выручки, однако позднее зафиксировали восстановление посещаемости. Табачные компании указывали на рост нелегального оборота продукции из-за высоких акцизов и запретов.

¶Изменения и текущее состояние

Закон № 15-ФЗ действует в редакции с многочисленными поправками. В 2024–2025 годах обсуждались предложения о полном запрете продажи табачной продукции гражданам, родившимся после определённой даты, однако такие инициативы не были приняты. Закон остаётся основным документом, регулирующим оборот табака и никотинсодержащей продукции в РФ.