Федеральный закон 257-ФЗ

Федеральный закон 257-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый 8 ноября 2007 года и официально именуемый «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы в сфере автомобильных дорог, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание, а также регулирует отношения, возникающие при использовании дорог и осуществлении дорожной деятельности. Документ является базовым для всей дорожной отрасли России и заменил собой ряд устаревших актов, включая Федеральный закон «О дорожных фондах в Российской Федерации» (от 5 августа 2000 года).

История принятия

Необходимость принятия единого комплексного закона об автомобильных дорогах назрела к середине 2000-х годов. Ранее дорожная деятельность регулировалась разрозненными нормативными актами, в том числе законами субъектов РФ, что создавало правовую неопределённость, особенно в вопросах собственности на дороги, порядка их эксплуатации и финансирования. Развитие сети платных дорог, концессионных соглашений и дорожных фондов требовало чёткой законодательной базы.

Законопроект был внесён Правительством РФ в Государственную Думу в 2006 году. После рассмотрения и доработки, 8 ноября 2007 года закон был принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации 16 ноября 2007 года и подписан Президентом РФ 8 ноября 2007 года. Вступил в силу он с 1 января 2008 года, за исключением отдельных положений, для которых были установлены иные сроки. С момента принятия в закон неоднократно вносились изменения, касающиеся уточнения терминологии, порядка регистрации дорог, правил организации платного проезда, а также регулирования дорожных фондов.

Основные понятия и сфера действия

Закон вводит и закрепляет ключевые для отрасли определения.

Классификация автомобильных дорог

В соответствии с 257-ФЗ, автомобильные дороги подразделяются по нескольким основаниям.

По значению

• Автомобильные дороги федерального значения — соединяют Москву со столицами субъектов РФ, а также крупные транспортные узлы; перечень утверждается Правительством РФ.
• Автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения — находятся в собственности субъектов РФ.
• Автомобильные дороги местного значения — находятся в собственности муниципальных образований (городских округов, муниципальных районов, поселений).
• Частные автомобильные дороги — принадлежат физическим или юридическим лицам.

По виду разрешённого использования

• Автомобильные дороги общего пользования — предназначены для движения неограниченного круга лиц.
• Автомобильные дороги необщего пользования — находятся в собственности, во владении или пользовании физических или юридических лиц и используются ими исключительно для собственных нужд (например, ведомственные дороги, подъездные пути к предприятиям).

По условиям проезда

• Автомобильные дороги общего пользования с платным проездом — проезд по ним осуществляется за плату (платные дороги).
• Автомобильные дороги общего пользования с бесплатным проездом — проезд бесплатный для всех пользователей.

Элементы автомобильной дороги

Закон определяет, что автомобильная дорога включает в себя:

• земляное полотно;
• дорожную одежду (проезжую часть);
• искусственные сооружения (мосты, путепроводы, тоннели, эстакады);
• защитные дорожные сооружения (шумозащитные экраны, снегозащитные заборы);
• элементы обустройства (дорожные знаки, светофоры, ограждения, остановки общественного транспорта, площадки отдыха).

Дорожная деятельность

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Закон устанавливает, что все эти виды работ осуществляются на основании проектной документации и сметных расчётов, а также с соблюдением технических регламентов и национальных стандартов (ГОСТов).

Права и обязанности участников дорожной деятельности

Органы государственной власти и местного самоуправления

Закон разграничивает полномочия между федеральными, региональными и муниципальными органами. К ведению Российской Федерации относится:

• управление федеральными автомобильными дорогами;
• установление перечня платных дорог федерального значения;
• установление порядка формирования и использования дорожных фондов;
• утверждение технических регламентов и стандартов.

Органы власти субъектов РФ и муниципалитеты управляют дорогами соответствующего уровня, устанавливают тарифы на проезд по платным дорогам регионального и местного значения, организуют дорожную деятельность.

Владельцы автомобильных дорог

Владельцами дорог могут быть Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, а также физические и юридические лица (для частных дорог). Владелец обязан:

• содержать дорогу в безопасном для движения состоянии;
• обеспечивать сохранность дороги и её элементов;
• информировать пользователей об условиях движения (в том числе о платном проезде);
• проводить ремонт и капитальный ремонт в установленные сроки.

Пользователи автомобильных дорог

Пользователями признаются физические и юридические лица, использующие дороги для движения транспортных средств. Их основные обязанности — соблюдать правила дорожного движения, не нарушать целостность дорожного покрытия и иных элементов, а также вносить плату за проезд по платным дорогам.

Платные автомобильные дороги

Одним из ключевых нововведений 257-ФЗ стало детальное регулирование платных дорог. Закон установил, что платный проезд может взиматься на дорогах общего пользования, построенных или реконструированных с привлечением внебюджетных средств (в том числе в рамках концессионных соглашений), а также на дорогах, где введена система взимания платы для компенсации затрат на строительство или реконструкцию.

Условия введения платы

• Плата может взиматься только при наличии альтернативного бесплатного проезда (за исключением случаев, когда дорога построена полностью за счёт частных инвестиций).
• Размер платы устанавливается владельцем дороги, но не может превышать предельного уровня, определённого Правительством РФ.
• Для отдельных категорий пользователей (например, общественный транспорт, почтовые автомобили, инвалиды) могут устанавливаться льготы или освобождение от платы.

Система взимания платы

Закон предусматривает как барьерные (шлагбаумные) системы, так и безбарьерные (системы свободного потока, например, с использованием транспондеров). Владелец дороги обязан обеспечить возможность оплаты различными способами (наличными, банковскими картами, через мобильные приложения).

Дорожные фонды

Федеральный закон 257-ФЗ (в редакции 2011 года) закрепил создание дорожных фондов — целевых бюджетных фондов, предназначенных для финансирования дорожной деятельности. Средства дорожных фондов формируются за счёт:

• акцизов на автомобильное топливо;
• транспортного налога;
• платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам большегрузными транспортными средствами (система «Платон»);
• иных поступлений.

Средства фондов не могут расходоваться на цели, не связанные с дорожной деятельностью. Это позволило обеспечить более стабильное и предсказуемое финансирование дорожного хозяйства.

Ответственность за нарушения

Закон устанавливает, что за нарушение правил содержания и ремонта дорог, а также за несоблюдение требований безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности виновные лица несут административную, гражданско-правовую и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ. В частности, Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП) предусматривает штрафы за:

• несоблюдение требований к эксплуатационному состоянию дорог (например, наличие ям, выбоин);
• нарушение порядка установки дорожных знаков и светофоров;
• несанкционированное строительство дорог или их перекрытие.

Влияние на дорожную отрасль

Принятие 257-ФЗ стало важным шагом в систематизации дорожного законодательства России. Закон:

• чётко определил правовой статус автомобильных дорог всех уровней;
• создал правовую основу для развития сети платных дорог и концессий (например, трассы М-11 «Нева», М-4 «Дон»);
• ввёл прозрачные механизмы финансирования дорожной деятельности через дорожные фонды;
• установил ответственность владельцев дорог за их состояние.

Критики закона отмечают, что он не всегда эффективно решает проблему качества дорожного ремонта и содержания, а также что механизмы контроля за расходованием средств дорожных фондов требуют дальнейшего совершенствования. Тем не менее, 257-ФЗ остаётся основополагающим документом, регулирующим дорожное хозяйство Российской Федерации.

Источники

1. Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в действующей редакции).
2. Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения».
3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части полномочий муниципалитетов в дорожной сфере).
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (статьи 12.33, 12.34).