Федеральный закон № 286-ФЗ¶

Федеральный закон № 286-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый 30 декабря 2020 года, который внёс комплексные изменения в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273-ФЗ). Основной целью Закона № 286-ФЗ стало совершенствование системы среднего профессионального образования (СПО), а также уточнение правового статуса и механизмов реализации отдельных образовательных программ, включая программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования. Закон вступил в силу с 1 января 2021 года, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.

¶История принятия

Закон № 286-ФЗ был разработан в рамках государственной политики по модернизации системы профессионального образования, направленной на повышение качества подготовки кадров для экономики страны. Необходимость изменений была обусловлена рядом проблем, выявленных в ходе реализации Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» с 2012 года: несоответствие содержания образовательных программ требованиям рынка труда, недостаточная гибкость системы профессионального обучения, а также пробелы в правовом регулировании статуса студентов и преподавателей.

Проект закона был внесён в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации. После рассмотрения в трёх чтениях, а также в Совете Федерации, закон был подписан Президентом Российской Федерации В. В. Путиным 30 декабря 2020 года.

¶Основные положения и изменения

Закон № 286-ФЗ внёс изменения в более чем 30 статей Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Ключевые новеллы касаются следующих аспектов:

¶Совершенствование системы среднего профессионального образования

• Уточнение целей и задач СПО: Закон закрепил, что среднее профессиональное образование направлено на подготовку квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена, а также на удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования. Была введена норма о том, что программы СПО могут реализовываться как в очной, так и в очно-заочной и заочной формах обучения.
• Усиление практической направленности: Введено требование о том, что не менее 50% учебного времени по программам подготовки квалифицированных рабочих и служащих должно отводиться на практическую подготовку (включая учебную и производственную практику). Для программ подготовки специалистов среднего звена эта доля была установлена на уровне не менее 40%.
• Введение демонстрационного экзамена: Закон № 286-ФЗ законодательно закрепил проведение демонстрационного экзамена как формы государственной итоговой аттестации по программам среднего профессионального образования. Демонстрационный экзамен предполагает оценку профессиональных компетенций выпускников в условиях, приближенных к реальным производственным, с участием представителей работодателей.
• Создание центров опережающей профессиональной подготовки: Закон предусмотрел возможность создания на базе образовательных организаций центров опережающей профессиональной подготовки (ЦОПП), которые занимаются краткосрочной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации граждан по наиболее востребованным профессиям.

¶Регулирование профессионального обучения

• Уточнение видов профессионального обучения: Закон конкретизировал, что профессиональное обучение включает в себя профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по профессиям рабочих и должностям служащих. Было установлено, что профессиональное обучение может проводиться как в образовательных организациях, так и в организациях, осуществляющих обучение (например, в учебных центрах предприятий).
• Регулирование обучения на производстве: Введены нормы, регулирующие порядок организации профессионального обучения непосредственно на рабочих местах (наставничество, дуальное обучение). Закон определил, что работодатели могут заключать договоры о сетевой форме реализации образовательных программ с образовательными организациями.

¶Изменения в сфере дополнительного профессионального образования

• Уточнение видов программ: Закон № 286-ФЗ разграничил программы повышения квалификации (объёмом не менее 16 часов) и программы профессиональной переподготовки (объёмом не менее 250 часов). Было установлено, что программы профессиональной переподготовки могут быть направлены на получение новой квалификации или на освоение нового вида профессиональной деятельности.
• Дистанционные образовательные технологии: Закон закрепил возможность реализации программ дополнительного профессионального образования с использованием исключительно электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, при условии обеспечения идентификации личности обучающегося.

¶Правовой статус участников образовательного процесса

• Статус студентов: Закон уточнил права и обязанности студентов, осваивающих программы среднего профессионального образования. В частности, было закреплено право студентов на прохождение практики в организациях, с которыми образовательная организация заключила соответствующие договоры.
• Статус педагогических работников: Внесены изменения в части аттестации педагогических работников, а также в части установления требований к их квалификации. Закон предусмотрел возможность привлечения к преподаванию на программах СПО специалистов-практиков, не имеющих педагогического образования, при условии наличия у них стажа работы по профилю не менее трёх лет.

¶Критика и обсуждение

Принятие Закона № 286-ФЗ сопровождалось дискуссиями в профессиональном сообществе. Основные замечания касались:

• Демонстрационный экзамен: Критики отмечали, что введение обязательного демонстрационного экзамена может привести к дополнительной нагрузке на образовательные организации, особенно в регионах с недостаточной материально-технической базой. Также высказывались опасения, что единые стандарты оценки могут не учитывать специфику отдельных отраслей и региональных рынков труда.
• Практическая подготовка: Требование об обязательной доле практической подготовки (не менее 50% для рабочих профессий) было воспринято неоднозначно. С одной стороны, это повышает качество подготовки, с другой — требует от образовательных организаций тесного взаимодействия с работодателями, что не всегда возможно в условиях отсутствия развитой системы социального партнёрства.
• Финансирование: Ряд экспертов указывал, что реализация нововведений потребует значительных дополнительных бюджетных ассигнований, особенно в части создания центров опережающей профессиональной подготовки и обновления учебно-лабораторной базы.

¶Значение и последствия

Закон № 286-ФЗ стал важным этапом в реформировании системы профессионального образования в России. Он способствовал:

• Повышению гибкости образовательных программ: Возможность быстрой адаптации содержания обучения под запросы работодателей.
• Усилению связи образования и рынка труда: Введение демонстрационного экзамена и обязательной практической подготовки.
• Развитию системы непрерывного образования: Уточнение правовых основ профессионального обучения и дополнительного профессионального образования.
• Созданию инфраструктуры опережающей подготовки: Формирование сети центров опережающей профессиональной подготовки в регионах.

По данным Министерства просвещения Российской Федерации, к 2024 году в России было создано более 100 центров опережающей профессиональной подготовки, а демонстрационный экзамен стал обязательной формой государственной итоговой аттестации для всех выпускников программ СПО.

¶Источники

1. Федеральный закон от 30.12.2020 № 286-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации».
2. Пояснительная записка к проекту Федерального закона № 286-ФЗ.
3. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в действующей редакции).
4. Материалы Министерства просвещения Российской Федерации о реализации демонстрационного экзамена.
5. Аналитические обзоры Высшей школы экономики по вопросам профессионального образования.