Федеральный закон № 348-ФЗ

Федеральный закон № 348-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый в 2023 году, вносящий изменения в отдельные законодательные акты в части совершенствования правового регулирования в сфере организации и проведения контртеррористических операций, а также усиления ответственности за содействие террористической деятельности. Закон был подписан Президентом РФ 4 августа 2023 года и вступил в силу по истечении определённого срока, за исключением отдельных положений.

История принятия

Федеральный закон № 348-ФЗ был разработан в рамках комплекса мер по противодействию терроризму и экстремизму, активизированных после ряда резонансных событий, включая вооружённые конфликты и попытки дестабилизации обстановки в приграничных регионах России. Законопроект был внесён в Государственную Думу группой депутатов и сенаторов в июне 2023 года. Основной целью авторов называлось устранение правовых пробелов, позволявших лицам, оказывающим содействие террористическим организациям, уклоняться от ответственности, а также расширение полномочий силовых структур при проведении контртеррористических операций.

Закон был принят Государственной Думой 25 июля 2023 года, одобрен Советом Федерации 28 июля 2023 года и подписан Президентом 4 августа 2023 года. Официальное опубликование состоялось 4 августа 2023 года на официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru).

Основные положения закона

Закон вносит изменения в несколько ключевых федеральных законов: «О противодействии терроризму», «О полиции», «О Федеральной службе безопасности», «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», а также в Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях.

### Изменения в сфере контртеррористических операций

1. Расширение полномочий руководителя контртеррористической операции. Закон уточняет, что руководитель операции вправе вводить особый режим, включающий ограничение движения транспортных средств и пешеходов, усиление охраны общественного порядка, приостановление деятельности организаций, а также использование транспортных средств граждан для служебных целей (с последующей компенсацией ущерба).
2. Право на применение оружия и специальных средств. Уточнены основания для применения оружия сотрудниками ФСБ, полиции и Росгвардии в зоне проведения контртеррористической операции, в том числе при пресечении попыток прорыва блокпостов или оказании вооружённого сопротивления.
3. Установление зон безопасности. Закон вводит понятие «зона безопасности» вокруг места проведения контртеррористической операции, где могут вводиться дополнительные ограничения, включая досмотр граждан и транспортных средств.

### Усиление ответственности за содействие терроризму

1. Уголовная ответственность за содействие террористической деятельности. В Уголовный кодекс РФ внесены изменения, ужесточающие наказание за финансирование терроризма, вербовку, прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности, а также за участие в деятельности организаций, признанных террористическими (например, ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ). Максимальное наказание по ряду статей увеличено до пожизненного лишения свободы.
2. Административная ответственность. В Кодекс РФ об административных правонарушениях добавлены новые составы правонарушений, связанные с невыполнением требований режима контртеррористической операции, а также с распространением материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности (без признаков уголовно наказуемого деяния). Штрафы для граждан могут достигать 50 тысяч рублей, для должностных лиц — до 100 тысяч рублей, для юридических лиц — до 1 миллиона рублей.
3. Ответственность за пропаганду терроризма. Закон уточняет, что под пропагандой терроризма понимается не только оправдание, но и систематическое распространение идей, направленных на формирование положительного образа террористической деятельности, в том числе в интернете.

### Изменения в деятельности силовых структур

1. Полномочия Росгвардии. Войскам национальной гвардии РФ предоставлено право участвовать в проведении контртеррористических операций, в том числе с применением боевой техники, а также осуществлять задержание лиц, подозреваемых в терроризме, на срок до 48 часов без составления протокола (с последующим уведомлением прокурора).
2. Полномочия ФСБ. Федеральная служба безопасности получила право на проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, подозреваемых в содействии терроризму, без предварительного судебного решения в случаях, не терпящих отлагательства, с обязательным уведомлением суда в течение 24 часов.
3. Полиция. Уточнены обязанности сотрудников полиции по обеспечению режима в зоне контртеррористической операции, включая право на временное ограничение доступа к отдельным объектам и территориям.

Критика и общественная реакция

Принятие закона вызвало неоднозначную реакцию в обществе и среди правозащитников. Основные претензии касались:

• Расширения внесудебных полномочий силовых структур. Критики отмечали, что возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий без судебного решения может привести к злоупотреблениям и нарушению прав граждан.
• Неопределённости формулировок. Некоторые положения закона, по мнению экспертов, сформулированы расплывчато, что позволяет трактовать их расширительно. Например, понятие «пропаганда терроризма» может быть применено к любым публичным высказываниям, не одобряющим действия властей.
• Риски для журналистов и блогеров. Закон может быть использован для привлечения к ответственности за репосты или комментарии, которые будут расценены как оправдание терроризма, даже без прямого умысла.
• Усиление репрессивного аппарата. Правозащитники (в том числе признанные в РФ иностранными агентами) выражали опасения, что закон станет инструментом для подавления политической оппозиции и ограничения свободы слова.

Применение закона на практике

С момента вступления в силу закон активно применяется правоохранительными органами. В 2023–2024 годах было возбуждено несколько уголовных дел по фактам финансирования терроризма, а также за публичные призывы к террористической деятельности в интернете. В ряде случаев закон применялся для привлечения к ответственности лиц, оказывавших материальную помощь вооружённым формированиям, действующим на территории Украины, которые признаны в РФ террористическими организациями.

Кроме того, на основании закона были введены особые режимы в ряде регионов, в том числе в приграничных с Украиной областях, где проводились контртеррористические операции. В этих зонах фиксировались случаи задержаний и досмотров, а также временного ограничения доступа к отдельным населённым пунктам.

Значение и последствия

Федеральный закон № 348-ФЗ стал частью масштабной реформы законодательства о противодействии терроризму, проводимой в России с середины 2010-х годов. Он существенно расширил правовые инструменты для силовых структур, одновременно ужесточив ответственность за любые формы содействия терроризму. С точки зрения властей, закон направлен на защиту национальной безопасности и предотвращение терактов. С точки зрения критиков, он создаёт риски для гражданских свобод и может быть использован для политических репрессий.

Закон также повлиял на практику работы судов: количество дел по статьям, связанным с терроризмом, увеличилось, а сроки наказания стали более суровыми. В то же время, эксперты отмечают, что эффективность закона в борьбе с реальным терроризмом остаётся предметом дискуссий, так как многие его положения дублируют уже существующие нормы.

Источники

1. Федеральный закон от 04.08.2023 № 348-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
2. Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru).
3. Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 205–205.5, 208, 282).
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 20.3, 20.29).
5. Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ.
6. Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 № 40-ФЗ.
7. Федеральный закон «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» от 03.07.2016 № 226-ФЗ.
8. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ.
9. Постановления Пленума Верховного Суда РФ по делам о терроризме.
10. Материалы СМИ и правозащитных организаций (в части, не противоречащей законодательству РФ).