Постановление о рабоче-крестьянской милиции 1920 года

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О рабоче-крестьянской милиции» — нормативный правовой акт, принятый 10 июня 1920 года Всероссийским центральным исполнительным комитетом (ВЦИК) и Советом народных комиссаров (СНК) РСФСР. Документ закрепил правовой статус, структуру, задачи и принципы организации рабоче-крестьянской милиции (РКМ) как единого государственного органа охраны общественного порядка, заменив разрозненные местные формирования. Постановление стало первым всеобъемлющим законодательным актом, определившим милицию как постоянный, штатный и централизованный аппарат Советского государства.

Исторический контекст

Предпосылки создания

После Октябрьской революции 1917 года и упразднения царской полиции функции охраны порядка временно выполняли отряды Красной гвардии, солдаты и матросы, а также стихийно создаваемые рабочие дружины. 28 октября (10 ноября) 1917 года Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) РСФСР издал постановление «О рабочей милиции», которое провозглашало создание вооружённых формирований при Советах рабочих и солдатских депутатов. Однако этот акт носил декларативный характер: милиция оставалась выборной, нерегулярной и не имела единой централизованной структуры.

В условиях Гражданской войны и экономической разрухи (1918–1920) государство столкнулось с ростом преступности, бандитизма и дезертирства. Существовавшие местные отряды милиции, часто формируемые по территориальному принципу, не справлялись с задачами. Необходимость создания профессионального, дисциплинированного и централизованного органа стала очевидной.

Разработка и принятие

В 1919–1920 годах НКВД и ВЦИК провели ревизию деятельности милиции на местах. Были выявлены недостатки: отсутствие единого штатного расписания, слабая материально-техническая база, низкая дисциплина, зависимость от местных Советов. Для устранения этих проблем была создана комиссия под руководством наркома внутренних дел Феликса Дзержинского. Результатом работы стал проект постановления, который 10 июня 1920 года был утверждён на совместном заседании ВЦИК и СНК.

Основные положения постановления

Правовой статус и подведомственность

Постановление определило рабоче-крестьянскую милицию как «исполнительный орган рабоче-крестьянской власти на местах», состоящий под непосредственным ведением местных Советов депутатов и одновременно подчиняющийся НКВД. Таким образом, устанавливался принцип двойного подчинения: по оперативным вопросам — местным Советам, по организационным и кадровым — центральному аппарату НКВД.

Структура и штаты

Документ ввёл единую для всей территории РСФСР структуру милиции. Она делилась на:

• Губернскую милицию — на уровне губерний, возглавлялась начальником губернской милиции, назначаемым НКВД.
• Уездную милицию — на уровне уездов, подчинялась губернской.
• Городскую милицию — в городах, входила в состав уездной или губернской в зависимости от размера города.

Численность милиционеров устанавливалась по норме: один милиционер на 500–1000 человек населения (в городах — на 300–500). Штатное расписание утверждалось НКВД.

Задачи и функции

Постановление закрепило за милицией следующие функции:

1. Охрана общественного порядка — пресечение беспорядков, драк, хулиганства.
2. Борьба с преступностью — розыск и задержание преступников, проведение дознания.
3. Охрана государственного имущества — защита фабрик, заводов, складов, железных дорог.
4. Контроль за соблюдением декретов и распоряжений советской власти — в том числе в области продовольственной политики (продразвёрстка), трудовой повинности.
5. Участие в ликвидации последствий стихийных бедствий — пожаров, наводнений.

Принципы комплектования

Милиция формировалась на добровольной основе из граждан РСФСР, достигших 21 года, грамотных, не имеющих судимости и «политически благонадёжных». Предпочтение отдавалось рабочим и крестьянам. Срок службы не ограничивался, но предусматривалась возможность увольнения по собственному желанию или за дисциплинарные проступки.

Материальное обеспечение

Милиционеры получали государственное жалованье, обмундирование и продовольственный паёк. Размер жалованья устанавливался в зависимости от должности и региона. Постановление предусматривало создание фондов для выплаты пенсий и пособий семьям погибших или потерявших трудоспособность милиционеров.

Значение и последствия

Унификация и централизация

Постановление 1920 года положило конец разрозненности милицейских формирований. Впервые был создан единый, централизованный орган с чёткой иерархией, единым штатным расписанием и унифицированными методами работы. Это позволило более эффективно бороться с преступностью, особенно в крупных городах и промышленных центрах.

Правовая база

Документ стал основой для последующего законодательства о милиции. В 1924 году было принято Положение о рабоче-крестьянской милиции, уточнившее и дополнившее нормы 1920 года. В 1931 году вышло новое Положение, которое просуществовало до реформы органов внутренних дел в 1950-х годах.

Критика и недостатки

Несмотря на прогрессивность, постановление имело недостатки. Двойное подчинение (местным Советам и НКВД) приводило к конфликтам между центральной и местной властью. Нормы комплектования не всегда соблюдались: в условиях Гражданской войны в милицию часто принимали людей без должной проверки. Низкая оплата труда и тяжёлые условия службы (нехватка оружия, обмундирования, жилья) вели к текучести кадров. Кроме того, милиция активно использовалась для подавления политических противников советской власти, что выходило за рамки её прямых функций.

Историческое место

Постановление «О рабоче-крестьянской милиции» 1920 года стало важным этапом в становлении советской правоохранительной системы. Оно заложило основы для создания профессиональной, дисциплинированной и централизованной полиции, которая впоследствии трансформировалась в советскую милицию, а затем — в полицию Российской Федерации.

Источники

1. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1920 года «О рабоче-крестьянской милиции» // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. — 1920. — № 56. — Ст. 248.
2. История советской милиции: В 2 т. / Под ред. Н. А. Щелокова. — М.: Изд-во МВД СССР, 1977. — Т. 1. — 336 с.
3. Мулукаев Р. С., Малыгин А. Я., Епифанов А. Е. История отечественных органов внутренних дел. — М.: Щит-М, 2005. — 296 с.
4. Некрасов В. Ф. Органы внутренних дел Советского государства (1917–1941). — М.: Академия МВД СССР, 1985. — 184 с.