Рабоче-крестьянская милиция

Рабоче-крестьянская милиция (РКМ) — система органов охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, действовавшая в РСФСР и СССР с 1917 по 1946 год. Являлась основным исполнительным органом советской власти в сфере внутренних дел, заменив упразднённую царскую полицию. РКМ формировалась по классовому принципу, комплектовалась из рабочих и крестьян, и находилась в двойном подчинении — местных Советов и Народного комиссариата внутренних дел (НКВД).

История

Создание (1917–1918)

После Октябрьской революции 1917 года большевики ликвидировали старую полицию как «буржуазный» институт. 10 ноября (28 октября по старому стилю) 1917 года Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) издал постановление «О рабочей милиции», предписывавшее создание вооружённых отрядов из добровольцев при местных Советах. Первоначально милиция не имела единой структуры, финансировалась за счёт местных бюджетов и часто действовала как вспомогательная вооружённая сила.

В 1918 году, в условиях Гражданской войны, был принят декрет СНК «О советской милиции» (12 октября 1918 года), который закрепил за РКМ статус штатного государственного органа. Милиционеры перешли на государственное содержание, были введены единые знаки различия и вооружение. К концу 1918 года численность РКМ составляла около 30 тысяч человек.

Период Гражданской войны (1918–1922)

В годы Гражданской войны РКМ выполняла не только полицейские, но и военные функции: участвовала в подавлении антисоветских восстаний, охраняла железные дороги, склады и продовольственные пункты. В 1919 году была создана железнодорожная милиция, а в 1920 году — водная (речная и морская). В 1921 году, после окончания активной фазы войны, началась реорганизация: милиция была переведена на принципы профессиональной службы, введены классные чины (от милиционера до комиссара милиции).

НЭП и 1920-е годы

С переходом к НЭПу (1921–1928) РКМ сосредоточилась на борьбе с уголовной преступностью, спекуляцией и самогоноварением. В 1922 году был принят первый советский Уголовный кодекс, а в 1923 году — Положение о рабоче-крестьянской милиции, закрепившее её структуру: уголовный розыск, отделы дознания, паспортные столы, подразделения по борьбе с бандитизмом. В 1924 году введена форма одежды с отличительными знаками (красная звезда, петлицы с эмблемами).

К концу 1920-х годов численность РКМ достигла 100 тысяч человек. В 1927 году было создано Главное управление милиции (ГУМ) при НКВД РСФСР, что централизовало управление органами.

1930-е годы: репрессии и милитаризация

В 1930-е годы, в период массовых политических репрессий, РКМ была включена в систему НКВД СССР (с 1934 года). Милиция участвовала в проведении «чисток», выявлении «врагов народа», охране лагерей и сопровождении осуждённых. В 1935 году были введены персональные звания (от сержанта до генерала милиции), а в 1939 году — новый Устав патрульно-постовой службы.

Одновременно развивалась техническая база: в 1936 году создана Государственная автомобильная инспекция (ГАИ), в 1937 году — служба по борьбе с хищениями социалистической собственности (ОБХСС). В 1940 году численность РКМ составляла около 300 тысяч человек.

Великая Отечественная война (1941–1945)

В годы войны РКМ выполняла задачи по охране тыла, борьбе с дезертирством, мародёрством и шпионажем. Милиционеры участвовали в эвакуации населения и промышленности, охраняли военные заводы и склады. В блокадном Ленинграде, Москве и Сталинграде милиция несла службу в условиях боевых действий. В 1942 году была создана военизированная охрана (ВОХР) при милиции.

После войны, в 1946 году, НКВД СССР был преобразован в Министерство внутренних дел (МВД), а Рабоче-крестьянская милиция переименована в советскую милицию, которая просуществовала до 1991 года.

Структура и организация

Центральные органы

До 1934 года РКМ подчинялась НКВД РСФСР, а с 1934 года — НКВД СССР. В составе НКВД действовало Главное управление милиции (ГУМ), которое координировало работу республиканских, краевых и областных управлений. В 1931 году было создано Управление рабоче-крестьянской милиции (УРКМ) при НКВД.

Местные органы

На местах милиция делилась на:

• Городскую милицию — отделения и участки в городах.
• Уездную (районную) милицию — в сельской местности.
• Ведомственную милицию — на предприятиях, стройках, транспорте.

Каждое отделение возглавлял начальник, назначаемый местным Советом. В 1930-е годы введена система районных инспекторов (участковых).

Специализированные подразделения

• Уголовный розыск — раскрытие тяжких преступлений (создан в 1918 году).
• Отдел по борьбе с бандитизмом — ликвидация вооружённых групп (действовал до 1940-х годов).
• ОБХСС — борьба с хищениями и спекуляцией (с 1937 года).
• ГАИ — контроль дорожного движения (с 1936 года).
• Паспортная служба — регистрация и выдача паспортов (с 1932 года).
• Железнодорожная и водная милиция — охрана транспортных магистралей.

Кадровый состав и принципы комплектования

Классовый подход

РКМ комплектовалась исключительно из рабочих и крестьян «по рекомендации партийных и советских органов». В 1918–1920-х годах милиционерами могли стать только лица, не имевшие «эксплуататорского прошлого» (не служившие в полиции, не принадлежавшие к дворянству или духовенству). Женщины в РКМ принимались ограниченно — в основном на канцелярские должности.

Обучение и звания

В 1920-е годы были созданы школы милиции (например, Московская школа милиции имени Ю. В. Андропова). С 1935 года введена система персональных званий: от рядового милиционера до комиссара милиции 1-го ранга (соответствовало генерал-лейтенанту). В 1943 году звания были унифицированы с армейскими (например, «генерал-майор милиции»).

Социальное положение

Милиционеры получали государственное жалование, имели право на бесплатное жильё (в общежитиях или казармах), обмундирование и продовольственное обеспечение. В 1930-е годы для них были введены льготы: внеочередное получение жилья, повышенные пенсии. Однако условия службы оставались тяжёлыми: 12-часовой рабочий день, частые командировки, высокий риск гибели.

Функции и задачи

Охрана общественного порядка

Основная задача — патрулирование улиц, пресечение драк, пьянства, хулиганства. В городах милиция дежурила на постах, в сельской местности — проводила обходы. В 1930-е годы введена система «комендантского часа» для несовершеннолетних.

Борьба с преступностью

Уголовный розыск занимался раскрытием убийств, грабежей, краж. В 1920-е годы активно боролись с бандитизмом (например, с «чёрными котами» — уличными бандами). В 1930-е годы приоритетом стала борьба с хищениями на предприятиях и спекуляцией.

Паспортный режим

С 1932 года в СССР введена паспортная система, которую обслуживала милиция. Паспорта выдавались только городским жителям; колхозники не имели паспортов до 1974 года. Милиция контролировала прописку, выявляла «лиц без определённого места жительства» и «социально опасных элементов».

Участие в политических репрессиях

В 1930-е годы РКМ активно участвовала в проведении «чисток»: выявляла «врагов народа», «шпионов» и «вредителей». Милиционеры проводили обыски, аресты, конвоировали осуждённых в лагеря. По оценкам историков, через систему НКВД прошли миллионы репрессированных, и милиция была одним из ключевых инструментов этого процесса.

Критика и наследие

Проблемы и недостатки

Современные историки отмечают, что РКМ страдала от коррупции, низкой квалификации кадров и политической ангажированности. В 1920-е годы милиционеры часто злоупотребляли полномочиями, вымогали взятки, крышевали самогоноварение. В 1930-е годы, в условиях репрессий, милиция действовала по принципу «презумпции виновности», что приводило к массовым необоснованным арестам.

Влияние на современность

РКМ заложила основы советской (а затем и российской) милиции: структура, звания, функции (патрульно-постовая служба, уголовный розыск, ГАИ) были унаследованы МВД РФ. День советской милиции (10 ноября) отмечается в России как День сотрудника органов внутренних дел (с 2011 года). Однако многие принципы РКМ (классовый подход, сращивание с репрессивным аппаратом) были отвергнуты в постсоветский период.

Интересные факты

• В 1918 году милиционеры не получали зарплату — их обеспечивали местные Советы продовольствием и одеждой.
• Первым начальником Петроградской милиции стал большевик Иван Фёдорович Ксенофонтов (расстрелян в 1937 году).
• В 1930-е годы милиционеры обязаны были сдавать нормативы по стрельбе и физподготовке, как в армии.
• В 1941–1945 годах погибло более 100 тысяч сотрудников РКМ.

Источники

• Декрет СНК «О советской милиции» от 12 октября 1918 года.
• Положение о рабоче-крестьянской милиции от 1923 года.
• Постановление ЦИК и СНК СССР «О реорганизации милиции» от 1931 года.
• История органов внутренних дел России: учебник / под ред. В. Ф. Некрасова. — М.: Щит-М, 2005.
• Солженицын А. И. Архипелаг ГУЛАГ. — Париж: YMCA-Press, 1973.
• Статистические сборники НКВД СССР (1930–1940 гг.).