Федеральный закон № 99-ФЗ

Федеральный закон № 99-ФЗ (полное наименование — Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») — это нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. Закон устанавливает единые принципы, порядок и условия предоставления, переоформления, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, а также лицензионного контроля. Принятие закона было направлено на упорядочивание лицензионной системы, снижение административных барьеров и гармонизацию российского законодательства с международными стандартами.

История принятия

До вступления в силу № 99-ФЗ лицензирование в России регулировалось Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». К концу 2000-х годов практика применения этого закона выявила ряд недостатков: избыточный перечень лицензируемых видов деятельности, нечёткость критериев, сложность процедур и высокие административные издержки для бизнеса. В рамках административной реформы и политики по снижению регуляторной нагрузки правительство РФ инициировало разработку нового закона.

Проект № 99-ФЗ был внесён в Государственную Думу в 2010 году. После обсуждения и внесения поправок закон был принят 22 апреля 2011 года, одобрен Советом Федерации 27 апреля и подписан Президентом РФ 4 мая 2011 года. Основные положения закона вступили в силу с 1 июля 2011 года, заменив собой утративший силу № 128-ФЗ.

Основные положения

Цели и сфера применения

Закон определяет лицензирование как деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению, приостановлению, возобновлению, прекращению действия лицензий, а также по осуществлению лицензионного контроля. Ключевые цели закона:

• защита жизни и здоровья граждан, прав и законных интересов физических и юридических лиц;
• обеспечение обороны страны и безопасности государства;
• охрана окружающей среды, объектов культурного наследия;
• предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства.

Сфера действия закона распространяется на все виды деятельности, подлежащие лицензированию в соответствии с федеральными законами, за исключением тех, где лицензирование регулируется специальными законами (например, в сфере оборота наркотиков, оружия, космической деятельности, ядерной энергии). Перечень лицензируемых видов деятельности является закрытым и устанавливается статьёй 12 закона.

Принципы лицензирования

Закон закрепляет следующие принципы:

• обеспечение единства экономического пространства на территории РФ;
• установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;
• установление единого порядка лицензирования на всей территории РФ;
• гласность и открытость лицензирования;
• обязательность соблюдения лицензионных требований;
• недопустимость взимания платы за выдачу лицензии (кроме государственной пошлины);
• соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Перечень лицензируемых видов деятельности

Статья 12 закона содержит исчерпывающий перечень из 51 вида деятельности, на которые требуется лицензия. Среди них:

• разработка, производство, распространение шифровальных средств;
• деятельность по технической защите конфиденциальной информации;
• разработка, производство, испытание и ремонт авиационной техники;
• деятельность по перевозкам внутренним водным, морским, воздушным, железнодорожным транспортом пассажиров и опасных грузов;
• погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном, внутреннем водном, морском транспорте;
• деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности;
• образовательная деятельность (за исключением дошкольного и общего образования);
• медицинская деятельность;
• фармацевтическая деятельность;
• производство лекарственных средств;
• деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;
• деятельность по тушению пожаров;
• производство маркшейдерских работ;
• геодезическая и картографическая деятельность;
• деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;
• деятельность по сохранению объектов культурного наследия народов РФ;
• деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;
• частная детективная (сыскная) деятельность;
• частная охранная деятельность.

Перечень может изменяться только путём внесения поправок в закон. Введение новых лицензируемых видов деятельности возможно лишь при наличии обоснованной необходимости защиты указанных выше ценностей.

Порядок лицензирования

Предоставление лицензии

Для получения лицензии соискатель (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) подаёт заявление и пакет документов в соответствующий лицензирующий орган. Заявление может быть подано в электронной форме через единый портал государственных услуг. Лицензирующий орган в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня приёма заявления, проводит проверку полноты и достоверности сведений, а также соответствия соискателя лицензионным требованиям. По результатам принимается решение о предоставлении лицензии или об отказе. Лицензия действует бессрочно, если иное не установлено законом.

Переоформление лицензии

Переоформление требуется в случаях реорганизации юридического лица, изменения наименования, адреса места нахождения, а также при расширении перечня выполняемых работ или оказываемых услуг. Процедура аналогична первоначальному получению, но срок рассмотрения сокращён до 30 рабочих дней.

Приостановление, возобновление и прекращение действия лицензии

Лицензирующий орган может приостановить действие лицензии в случае выявления грубых нарушений лицензионных требований, создающих угрозу жизни, здоровью, безопасности государства. Возобновление возможно после устранения нарушений. Прекращение действия лицензии происходит по заявлению лицензиата, при ликвидации юридического лица или прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, а также по решению суда.

Лицензионный контроль

Государственный контроль за соблюдением лицензионных требований осуществляется лицензирующими органами в форме плановых и внеплановых проверок. Плановые проверки проводятся с периодичностью, установленной законом (не чаще одного раза в три года для большинства видов деятельности). Внеплановые проверки назначаются при поступлении жалоб, истечении срока устранения нарушений или по требованию прокуратуры. Закон устанавливает порядок оформления результатов проверок, меры ответственности за нарушения, включая административные штрафы и дисквалификацию.

Критика и изменения

За время действия № 99-ФЗ он неоднократно подвергался критике со стороны предпринимательского сообщества и экспертов. Основные претензии:

• сохранение избыточного перечня лицензируемых видов деятельности, особенно в сфере услуг (например, частная детективная деятельность);
• сложность и длительность процедур, особенно для малого бизнеса;
• неоднозначность формулировок лицензионных требований, что создаёт возможности для произвольного толкования;
• высокая стоимость получения лицензии (госпошлина, затраты на подготовку документов).

В ответ на критику в закон вносились многочисленные поправки. В 2013–2015 годах были сокращены сроки рассмотрения заявлений, упрощены требования к документам, введена возможность подачи заявления в электронной форме. В 2020 году в связи с пандемией COVID-19 был принят ряд временных мер, упрощающих лицензирование для медицинской и образовательной деятельности. В 2021 году в закон были внесены изменения, касающиеся лицензирования деятельности по обращению с отходами, а также в области пожарной безопасности.

Значение

Федеральный закон № 99-ФЗ является ключевым элементом системы государственного регулирования предпринимательской деятельности в России. Он обеспечивает баланс между необходимостью защиты общественных интересов и созданием условий для развития бизнеса. Закон способствует унификации лицензионных процедур, повышению прозрачности деятельности лицензирующих органов и снижению административных барьеров. Несмотря на продолжающуюся критику, закон остаётся основным правовым актом, определяющим порядок лицензирования в стране.

Источники

• Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с последующими изменениями и дополнениями).
• Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2011 года № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».
• Комментарий к Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» (под редакцией А. Н. Козырина, 2012).
• Доклад Министерства экономического развития РФ «О результатах мониторинга правоприменения Федерального закона № 99-ФЗ» (2018).
• Аналитические материалы Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (2015–2020).