Правительство РФ

Правительство Российской Федерации — это высший федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий в пределах своих полномочий государственное управление на всей территории страны. Правительство РФ обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, а также разработку и реализацию федерального бюджета, единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также единой политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Деятельность Правительства РФ регулируется Конституцией РФ (гл. 6) и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».

Правовой статус и место в системе органов власти

Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в России. Его формирование и деятельность основываются на принципах верховенства Конституции РФ, федеральных законов, разделения властей, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Правительство РФ подотчётно Президенту РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Президент руководит деятельностью Правительства, определяет основные направления внутренней и внешней политики, а также может председательствовать на заседаниях Правительства. В соответствии с Конституцией, Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Кроме того, Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, что может повлечь его отставку, однако окончательное решение об отставке принимает Президент.

Состав и порядок формирования

Председатель Правительства РФ (Премьер-министр)

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Кандидатура вносится Президентом в Думу не позднее двухнедельного срока после вступления в должность Президента или после отставки Правительства. Дума рассматривает кандидатуру в течение недели и принимает решение большинством голосов от общего числа депутатов. В случае трёхкратного отклонения кандидатуры Президент вправе распустить Думу и назначить новые выборы, одновременно назначив Председателя Правительства самостоятельно.

Председатель Правительства предлагает Президенту структуру федеральных органов исполнительной власти и кандидатуры на должности заместителей Председателя и федеральных министров.

Заместители Председателя и федеральные министры

Заместители Председателя Правительства РФ (вице-премьеры) и федеральные министры назначаются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства. С 2020 года после поправок к Конституции назначение некоторых ключевых министров (в области обороны, безопасности, иностранных дел, внутренних дел, юстиции) осуществляется Президентом после консультаций с Советом Федерации.

Аппарат Правительства

Аппарат Правительства РФ — это государственный орган, обеспечивающий деятельность Правительства и его Председателя. Он осуществляет организационное, правовое, информационное, аналитическое и документационное обеспечение работы Правительства. Руководитель Аппарата Правительства назначается Президентом.

Полномочия и функции

Полномочия Правительства РФ закреплены в Конституции РФ и Федеральном конституционном законе. Они охватывают все сферы государственного управления:

Экономическая сфера

Разработка и исполнение федерального бюджета, представление Государственной Думе отчёта о его исполнении. Обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики. Управление федеральной собственностью. Разработка и реализация государственных программ экономического развития.

Социальная сфера

Проведение единой государственной политики в области образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, физической культуры и спорта. Обеспечение деятельности государственных социальных фондов, установление минимального размера оплаты труда, пенсий и пособий.

Сфера безопасности и обороны

Осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, правопорядка, борьбы с преступностью. Руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, юстиции.

Внешнеполитическая сфера

Осуществление мер по реализации внешней политики Российской Федерации. Представительство РФ в международных организациях. Заключение международных договоров.

Структура Правительства и федеральные органы исполнительной власти

Структура Правительства РФ включает:

• Председатель Правительства
• Заместители Председателя (вице-премьеры), каждый из которых курирует определённые направления (промышленность, социальная политика, экономика, транспорт, сельское хозяйство, строительство и т. д.)
• Федеральные министры — главы федеральных министерств.

Федеральные органы исполнительной власти делятся на три вида:

1. Федеральные министерства (например, Министерство финансов, Министерство обороны, Министерство экономического развития) — осуществляют выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в установленной сфере.
2. Федеральные службы (например, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба безопасности) — осуществляют контроль и надзор, а также специальные функции в области обороны, безопасности, защиты границ.
3. Федеральные агентства (например, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральное космическое агентство) — осуществляют управление государственным имуществом, оказание государственных услуг, правоприменительные функции.

Руководство деятельностью некоторых федеральных органов (силовых, внешнеполитических) осуществляется непосредственно Президентом РФ, а общее — Правительством.

Деятельность Правительства

Заседания

Основной формой деятельности Правительства являются заседания, которые проводятся не реже одного раза в две недели. На заседаниях утверждаются проекты федеральных бюджетов, государственные программы, рассматриваются отчёты министерств. Решения принимаются большинством голосов от общего числа членов Правительства, при этом Председатель обладает правом решающего голоса при равенстве голосов. Постановления и распоряжения, издаваемые Правительством, обязательны к исполнению на всей территории РФ.

Комитеты и комиссии

При Правительстве создаются координационные и совещательные органы — правительственные комиссии, комитеты, штабы (например, Правительственная комиссия по противодействию незаконному обороту промышленной продукции, Комиссия по вопросам устойчивого развития экономики). Они не являются самостоятельными органами власти, а обеспечивают согласованные действия различных ведомств.

Ответственность и отставка

Правительство РФ несёт солидарную ответственность за проводимую политику. Возможны следующие варианты прекращения полномочий Правительства:

• Отставка по собственному желанию — принимается Президентом.
• Отставка по инициативе Президента.
• Выражение недоверия Правительству Государственной Думой. В этом случае Президент вправе либо отправить Правительство в отставку, либо не согласиться с решением Думы. Если Дума в течение трёх месяцев повторно выразит недоверие, Президент обязан объявить об отставке Правительства либо распустить Думу.
• Постановка вопроса о доверии — Председатель Правительства может сам поставить перед Думой вопрос о доверии. Если Дума отказывает в доверии, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Думы.

Кроме того, Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ, после чего формируется новый состав.

История формирования правительств в современной России

Первое Правительство РФ было сформировано после распада СССР и приобретения Россией суверенитета в 1991 году. Его возглавил Борис Ельцин как Председатель Правительства, затем правительство возглавляли Егор Гайдар, Виктор Черномырдин, Сергей Кириенко, Евгений Примаков, Сергей Степашин. С 1999 по 2000 год пост Председателя занимал Владимир Путин, с 2000 по 2004 год — Михаил Касьянов, затем Михаил Фрадков (2004–2007), Виктор Зубков (2007–2008). После избрания президентом Дмитрия Медведева премьер-министром стал Владимир Путин (2008–2012). С приходом Путина на пост президента Председателем Правительства был назначен Дмитрий Медведев (2012–2020). В январе 2020 года после внесения поправок в Конституцию правительство Медведева ушло в отставку, и новым премьер-министром был назначен Михаил Мишустин.

Критика и актуальные вызовы

Правительство РФ регулярно подвергается критике со стороны оппозиции, экспертов и общественности. Основные направления критики:

• Бюрократизм и низкая эффективность реализации государственных программ.
• Коррупция в отдельных ведомствах и при распределении государственных заказов.
• Недостаточное исполнение социальных обязательств (задержки выплат, недостаточный уровень пенсий и пособий).
• Слабая координация между федеральными и региональными органами власти.
• Неэффективность борьбы с кризисными явлениями (экономический спад, рост цен, санкционное давление). В то же время правительство выполняет стабилизирующую роль в системе государственного управления и несёт ответственность за непрерывность функционирования государственного аппарата.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (глава 6).
2. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп.).
3. Регламент Правительства Российской Федерации (утверждён постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 № 260).
4. Официальный сайт Правительства Российской Федерации (government.ru).