Федеральный закон «О безопасности

Федеральный закон «О безопасности» — это базовый нормативный правовой акт Российской Федерации, определяющий основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством. Закон закрепляет правовые основы функционирования системы безопасности, полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации.

История принятия и развития

Первоначально в Российской Федерации действовал Закон РФ от 5 марта 1992 года № 2446-1 «О безопасности», принятый ещё до принятия Конституции 1993 года. Этот закон определял безопасность как состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Однако к концу 2000-х годов он устарел: не учитывал изменившуюся структуру угроз (в частности, международный терроризм, киберугрозы), не содержал чёткого разграничения полномочий между уровнями власти и не соответствовал современной системе стратегического планирования.

28 декабря 2010 года был принят новый Федеральный закон № 390-ФЗ «О безопасности», который вступил в силу 1 января 2011 года. Он полностью заменил закон 1992 года. В последующие годы в него вносились изменения, направленные на уточнение категорий угроз, корректировку полномочий Совета Безопасности и синхронизацию с другими законами (например, с законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации»).

Основные положения закона

Закон состоит из 5 глав и 20 статей. Он носит рамочный характер, устанавливая общие принципы, а конкретные механизмы реализации безопасности регулируются отраслевыми законами (например, «О противодействии терроризму», «О противодействии экстремизму», «О пожарной безопасности», «О транспортной безопасности»).

Статья 1: Предмет регулирования

Закон определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности, а также правовое положение Совета Безопасности Российской Федерации.

Статья 2: Основные принципы обеспечения безопасности

К ним относятся:

• Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.
• Законность.
• Системность и комплексность применения политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер.
• Приоритет предупредительных мер.
• Взаимодействие органов государственной власти между собой и с общественными объединениями, международными организациями.

Статья 3: Содержание деятельности по обеспечению безопасности

Включает:

• Прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности.
• Определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование.
• Правовое регулирование в области безопасности.
• Разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер.
• Координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти.
• Финансирование расходов на обеспечение безопасности.
• Международное сотрудничество.

Статья 4: Государственная политика в области безопасности

Определяется Президентом Российской Федерации. Реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления на основе Стратегии национальной безопасности и иных документов стратегического планирования.

Совет Безопасности Российской Федерации

Значительная часть закона (глава 3) посвящена Совету Безопасности Российской Федерации — конституционному совещательному органу, осуществляющему подготовку решений Президента по вопросам обеспечения безопасности.

Состав и формирование

Совет Безопасности формируется и возглавляется Президентом. В его состав входят:

• Постоянные члены (с правом решающего голоса): Председатель Правительства, Председатель Совета Федерации, Председатель Государственной Думы, Руководитель Администрации Президента, секретарь Совета Безопасности, министры (иностранных дел, обороны, внутренних дел, по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, юстиции), директора (Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службы охраны, Службы внешней разведки), Генеральный прокурор.
• Члены Совета Безопасности (с правом совещательного голоса) — назначаются Президентом из числа руководителей федеральных органов, представителей науки и промышленности.

Основные задачи

• Анализ угроз и оценка состояния безопасности.
• Стратегическое планирование и подготовка проектов указов Президента.
• Координация деятельности федеральных и региональных органов власти.
• Оценка эффективности принимаемых мер.

Организация работы

Основной формой работы являются заседания. Для подготовки решений создаются постоянные межведомственные комиссии (например, по безопасности в экономической сфере, по информационной безопасности, по общественной безопасности) и научный совет.

Система обеспечения безопасности

Закон определяет, что систему обеспечения безопасности образуют:

• Органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
• Государственные и общественные организации, объединения.
• Граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности.
• Законодательство, регламентирующее отношения в данной сфере.

Функции по непосредственной защите возложены на специализированные федеральные органы: Федеральную службу безопасности (ФСБ России), Министерство внутренних дел (МВД России), Министерство обороны, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Службу внешней разведки (СВР России), Федеральную службу охраны (ФСО России) и другие.

Критика и особенности

Закон «О безопасности» часто критикуется за свою рамочность и декларативность. Он не содержит конкретных механизмов реализации, отсылая к подзаконным актам и отраслевым законам. Это позволяет государству гибко реагировать на новые угрозы, но одновременно создаёт риски расширительного толкования полномочий органов безопасности.

Отмечается, что в законе отсутствует чёткое определение понятия «угроза безопасности» применительно к различным сферам (экономической, информационной, экологической). Также критикуется закрытость деятельности Совета Безопасности и недостаточная степень общественного контроля в этой сфере.

Источники

1. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (с изменениями и дополнениями).
2. Конституция Российской Федерации (статьи 80, 83, 87).
3. Указ Президента РФ от 6 мая 2011 г. № 590 «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации».
4. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400).