Федеральный закон о противодействии терроризму

Федеральный закон «О противодействии терроризму» — это нормативный правовой акт Российской Федерации, устанавливающий правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, меры по его предотвращению и минимизации последствий, а также порядок применения Вооружённых Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. Закон принят Государственной Думой 26 февраля 2006 года, одобрен Советом Федерации 1 марта 2006 года, подписан Президентом Российской Федерации В. В. Путиным 6 марта 2006 года под номером 35-ФЗ. Вступил в силу с 9 марта 2006 года, заменив действовавший ранее Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ.

История принятия

Необходимость принятия нового закона была вызвана рядом масштабных террористических актов, произошедших в России в начале 2000-х годов, включая взрывы жилых домов в 1999 году, захват заложников в театральном центре на Дубровке (Москва, 2002 год) и захват школы в Беслане (1–3 сентября 2004 года). Трагедия в Беслане, унёсшая жизни 334 человек, из которых 186 — дети, показала недостаточность прежнего законодательства и необходимость пересмотра подходов к борьбе с терроризмом.

Президент В. В. Путин 13 сентября 2004 года на расширенном заседании Правительства объявил о комплексе мер по укреплению национальной безопасности, включая реформу законодательства. Разработка нового закона велась аппаратом Совета Безопасности, Министерством внутренних дел, Федеральной службой безопасности и другими ведомствами. Законопроект был внесён в Государственную Думу в декабре 2005 года, принят в трёх чтениях в начале 2006 года. Закон № 35-ФЗ стал более детальным и жёстким по сравнению с предшественником.

Основные положения

Определение терроризма

Закон даёт юридическое определение терроризма (статья 3) как идеологии насилия и практики воздействия на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанных с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. На момент принятия закона это определение было значительно шире, чем в прежнем законодательстве, и охватывало не только конкретные преступления, но и идеологическую составляющую.

Правовая основа

Закон устанавливает, что противодействие терроризму осуществляется на основе принципов:

• законности;
• приоритета мер предупреждения терроризма;
• неотвратимости наказания за террористическую деятельность;
• сочетания гласных и негласных методов;
• комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
• приоритета защиты прав и свобод лиц, подвергающихся опасности в результате террористического акта;
• минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

Организационные основы

Система противодействия терроризму

Закон определяет субъектов противодействия терроризму:

• Президент Российской Федерации — определяет основные направления государственной политики в области противодействия терроризму;
• Правительство Российской Федерации — организует разработку и реализацию мер;
• Федеральные органы исполнительной власти (ФСБ, МВД, Минобороны, МЧС, Минюст, Росгвардия и др.) — осуществляют противодействие в пределах своей компетенции;
• Органы исполнительной власти субъектов РФ — участвуют в предупреждении и ликвидации последствий;
• Органы местного самоуправления — обеспечивают защиту населения.

Национальный антитеррористический комитет (НАК)

Закон ввёл образование Национального антитеррористического комитета (статья 6) — коллегиального органа, координирующего деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области противодействия терроризму. НАК возглавляется директором ФСБ России. Создаются также антитеррористические комиссии в субъектах РФ и федеральных округах.

Контртеррористическая операция

Одним из ключевых разделов закона (статья 12–18) является правовой режим контртеррористической операции (КТО). Закон определяет порядок её проведения, в том числе:

• Принятие решения о проведении КТО руководителем федерального органа исполнительной безопасности (ФСБ) или его заместителем;
• Определение зоны проведения КТО (участок местности, акватория, воздушное пространство, транспортное средство, здание, сооружение);
• Введение особого правового режима в зоне КТО, включая ограничение движения, проверку документов, вытеснение граждан, временное отселение;
• Применение Вооружённых Сил для пресечения полётов воздушных судов, используемых для совершения теракта, или для пресечения терактов во внутренних водах и территориальном море.

Важным нововведением стала норма (статья 18), согласно которой в зоне КТО допускается временное ограничение прав и свобод, если это необходимо для безопасности людей и успешного проведения операции.

Применение Вооружённых Сил

Закон впервые детально регламентировал применение Вооружённых Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом (статья 11):

• Для пресечения полётов воздушных судов, используемых для совершения террористического акта, вплоть до их уничтожения;
• Для пресечения терактов во внутренних водах и территориальном море, вплоть до уничтожения судов;
• Для участия в проведении КТО в порядке, установленном нормативными правовыми актами.

Ответственность за терроризм

Закон (статья 19) устанавливает, что лица, участвующие в террористической деятельности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Уголовный кодекс РФ (статьи 205–205.5) предусматривает ответственность за террористический акт, содействие террористической деятельности, захват заложника, организацию незаконного вооружённого формирования и участие в нём. Наказание предусматривает лишение свободы на срок от 10 до 20 лет или пожизненное лишение свободы.

Отдельная норма (статья 20) посвящена возмещению вреда, причинённого в результате террористического акта. Вред возмещается за счёт средств федерального бюджета, а затем в порядке регресса — за счёт средств виновных лиц.

Информационное противодействие

Закон предписывает (статья 8) необходимость информационно-пропагандистских мер по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, формированию у граждан неприятия идеологии насилия. В 2016 году в закон были внесены поправки (Федеральный закон № 374-ФЗ), обязывающие операторов связи и интернет-провайдеров хранить и предоставлять спецслужбам информацию о пользователях и их переписке, что также связано с противодействием терроризму.

Изменения и дополнения

Закон «О противодействии терроризму» неоднократно подвергался корректировке. Наиболее значимые поправки:

• 2010 год — установление порядка выплаты вознаграждения за содействие в предупреждении терактов;
• 2013 год — расширение полномочий ФСБ по задержанию и доставлению в органы внутренних дел лиц, подозреваемых в терроризме;
• 2016 год — «пакет Яровой» (Федеральный закон № 374-ФЗ), вводивший обязанность операторов связи и провайдеров хранить записи разговоров, текстовые сообщения и трафик до 6 месяцев и предоставлять их спецслужбам;
• 2020 год — поправки, уточняющие порядок применения Вооружённых Сил для пресечения терактов с использованием беспилотных летательных аппаратов;
• 2023 год — изменения, связанные с противодействием терроризму в информационной сфере, в том числе блокировка сайтов, пропагандирующих терроризм.

Критика и обсуждение

Закон получал как поддержку (с точки зрения защиты национальной безопасности), так и критику со стороны правозащитников и международных организаций. Основные претензии:

1. Расширение полномочий спецслужб — возможность введения режима КТО на длительный срок (в некоторых регионах режим КТО действовал годами);
2. Ограничение гражданских прав — временное отселение, проверки документов, изъятие транспорта;
3. «Пакет Яровой» — критиковался за чрезмерные требования к хранению данных, что может нарушать право на тайну переписки;
4. Неопределённость понятия «терроризм» — возможность толкования закона в политических целях.

Социологические опросы (ВЦИОМ, «Левада-Центр» — признан иноагентом в РФ, 2006–2022) показывают, что большинство граждан России (65–70%) в целом одобряют меры, предусмотренные законом, считая их необходимыми для обеспечения безопасности.

Применение закона

На основе закона были проведены десятки контртеррористических операций, в том числе:

• Операция по освобождению заложников в Беслане (2004 год, фактически завершалась по старому закону);
• Ликвидация террористического подполья на Северном Кавказе (2006–2017 годы);
• Предотвращение терактов в Москве (2010 год) и Санкт-Петербурге (2017 год).

Закон также лёг в основу создания информационной системы «Антитеррор» и системы профилактических мероприятий.

Источники

1. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (с изменениями и дополнениями). — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 11, ст. 1146.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (статьи 205–205.5).
3. Закон Российской Федерации от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» (утратил силу).
4. Постановление Правительства РФ от 6 июня 2007 г. № 352 «О мерах по реализации Федерального закона „О противодействии терроризму“».
5. Материалы Национального антитеррористического комитета (НАК) — официальные отчёты 2006–2024 годов.
6. Доклады Уполномоченного по правам человека в РФ за 2006–2023 годы.