Федеральный закон «О противодействии терроризму

Федеральный закон «О противодействии терроризму» — это нормативный правовой акт Российской Федерации, определяющий правовые и организационные основы противодействия терроризму в стране, а также порядок применения Вооружённых Сил РФ в борьбе с террористическими угрозами. Закон был принят Государственной Думой 26 февраля 2006 года, одобрен Советом Федерации 1 марта 2006 года и подписан Президентом РФ 6 марта 2006 года под номером 35-ФЗ. Он заменил ранее действовавший Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 года (№ 130-ФЗ) и стал основным документом, регулирующим антитеррористическую деятельность в России.

История принятия

Необходимость принятия нового закона была вызвана ростом террористических угроз в начале 2000-х годов, включая серию крупных терактов (взрывы жилых домов в 1999 году, захват заложников в театральном центре на Дубровке в 2002 году, теракт в Беслане в 2004 году). Прежний закон 1998 года, по оценкам экспертов, не в полной мере соответствовал современным вызовам и не обеспечивал чёткой координации действий силовых структур. Разработка нового акта велась под руководством аппарата Совета Безопасности РФ с участием Министерства обороны, ФСБ (Федеральная служба безопасности), МВД (Министерство внутренних дел) и других ведомств. Законопроект был внесён в Государственную Думу Президентом РФ Владимиром Путиным в декабре 2005 года и после бурных обсуждений (в частности, вокруг права на применение оружия против захваченных самолётов) был принят в феврале 2006 года.

Основные положения

Определения и понятия

Закон вводит ключевые термины:

• Терроризм — идеология насилия и практика воздействия на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.
• Террористический акт — совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий.
• Противодействие терроризму — деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов, а также по минимизации и ликвидации последствий их проявлений.

Принципы противодействия

Статья 2 закона закрепляет базовые принципы:

1. Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.
2. Законность.
3. Приоритет мер предупреждения терроризма.
4. Неотвратимость наказания за террористическую деятельность.
5. Комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер.
6. Сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами.
7. Минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма.
8. Соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Организационные основы

Закон определяет структуру управления антитеррористической деятельностью:

• Президент РФ — определяет основные направления государственной политики в области противодействия терроризму, устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти.
• Правительство РФ — организует разработку и реализацию мер по предупреждению терроризма, обеспечивает оснащение силовых структур.
• Федеральные органы исполнительной власти — ФСБ, МВД, Минобороны, МЧС, СВР (Служба внешней разведки), ФСО (Федеральная служба охраны) и другие — осуществляют непосредственную борьбу с терроризмом в рамках своей компетенции.
• Национальный антитеррористический комитет (НАК) — координационный орган, созданный в 2006 году для обеспечения взаимодействия всех ведомств. Возглавляется директором ФСБ.
• Антитеррористические комиссии — создаются в субъектах РФ для координации на региональном уровне.

Правовой режим контртеррористической операции

Одна из центральных норм закона — регламентация контртеррористической операции (КТО). Решение о введении режима КТО принимает руководитель Федеральной службы безопасности или его заместитель (на региональном уровне — начальник территориального органа ФСБ). На период КТО допускаются специальные меры и ограничения:

• Проверка документов, личный досмотр.
• Ограничение движения транспортных средств и пешеходов.
• Усиление охраны общественного порядка.
• Использование транспортных средств организаций и граждан для экстренной эвакуации.
• Временное отселение граждан из зоны КТО.
• Прослушивание телефонных переговоров.
• Приостановление деятельности опасных производств.
• Ведение переговоров с террористами (запрещается вести переговоры с лицами, захватившими заложников, если это не направлено на спасение жизней).

Применение Вооружённых Сил

Закон впервые детально прописал порядок применения Вооружённых Сил РФ для борьбы с терроризмом:

• Для пресечения полётов воздушных судов, используемых для совершения теракта (вплоть до их уничтожения по решению командования после подтверждения угрозы).
• Для участия в КТО на территории РФ (по решению Президента).
• Для пресечения международной террористической деятельности за пределами РФ (по решению Президента и с согласия Совета Федерации).

Возмещение вреда и социальная защита

• Вред, причинённый в результате теракта, возмещается за счёт средств федерального бюджета с последующим взысканием с виновных лиц.
• Лица, участвующие в КТО, подлежат государственной защите.
• Члены семей погибших при КТО получают единовременные пособия и пенсии.

Критика и изменения

Критика

Закон неоднократно подвергался критике со стороны правозащитников и международных организаций. Основные претензии:

• Расширение полномочий силовых структур — возможность введения режима КТО без судебного контроля, ограничение прав граждан (прослушка, досмотры, выселение) без чётких временных рамок.
• Неопределённость понятий — формулировка «идеология насилия» в определении терроризма, по мнению критиков, позволяет трактовать закон расширительно и использовать для подавления политической оппозиции.
• Право на уничтожение воздушных судов — норма о сбивании захваченных самолётов с пассажирами на борту вызвала общественный резонанс. Критики утверждали, что это противоречит праву на жизнь. Законодатели настаивали, что решение принимается только в крайнем случае, когда угроза гибели большего числа людей очевидна.

Основные поправки

Закон неоднократно дополнялся:

• 2008 год — уточнены полномочия НАК, введена возможность использования в КТО подразделений специального назначения.
• 2013 год — ужесточена ответственность за финансирование терроризма, введено понятие «террористическое сообщество».
• 2016 год — поправки, касающиеся противодействия вербовке и пропаганде терроризма в интернете, в том числе блокировка сайтов.
• 2022 год — расширены меры по защите критической инфраструктуры, уточнён порядок применения оружия в зоне КТО.
• 2023 год — введены нормы о едином реестре лиц, причастных к террористической деятельности, и о внесудебной блокировке ресурсов, содержащих призывы к терроризму.

Сравнение с международным правом

Закон «О противодействии терроризму» в целом соответствует международным стандартам, заложенным в резолюциях Совета Безопасности ООН (в частности, резолюции 1373 от 2001 года) и Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма (2005 год). Однако российский подход отличается большей жёсткостью в части превентивных мер и ограничений гражданских свобод. В отличие от законодательства США (Patriot Act) или Великобритании, российский закон не предусматривает обязательного судебного санкционирования большинства оперативно-розыскных мероприятий в рамках КТО.

Значение

Закон стал основой для формирования современной российской антитеррористической системы. Он позволил унифицировать действия всех силовых структур, создать координационные органы (НАК) и чётко регламентировать применение военной силы. По оценкам экспертов, принятие закона способствовало снижению числа крупных терактов в России в 2010-х годах по сравнению с началом 2000-х. Вместе с тем, его применение остаётся предметом общественных дискуссий о балансе между безопасностью и правами человека.

Источники

• Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (с изменениями и дополнениями).
• Указ Президента РФ от 15.02.2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму» (создание Национального антитеррористического комитета).
• Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждена Президентом РФ 05.10.2009).
• Материалы Национального антитеррористического комитета (официальный сайт).
• Комментарии к Федеральному закону «О противодействии терроризму» (под ред. А.И. Долговой, 2011).
• Доклады Уполномоченного по правам человека в РФ о соблюдении прав граждан при проведении контртеррористических операций (2006–2023).