Федеральный закон «Об экспортном контроле

Федеральный закон «Об экспортном контроле» — это нормативный правовой акт Российской Федерации, устанавливающий правовые основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и совершении террористических актов. Закон определяет порядок осуществления экспортного контроля, полномочия федеральных органов исполнительной власти, права и обязанности участников внешнеэкономической деятельности, а также меры ответственности за нарушение законодательства в этой сфере.

История принятия и развития

Предпосылки создания

Необходимость разработки и принятия специального закона об экспортном контроле в России возникла в начале 1990-х годов после распада СССР. В советский период контроль за экспортом стратегических товаров и технологий осуществлялся в рамках жёсткой государственной монополии на внешнюю торговлю и системы разрешений (лицензий), однако единого кодифицированного закона по данному вопросу не существовало. С переходом к рыночной экономике и либерализацией внешнеэкономической деятельности возникла угроза неконтролируемого вывоза за рубеж продукции двойного назначения, технологий и материалов, которые могли быть использованы в военных и террористических целях.

Принятие закона

Федеральный закон «Об экспортном контроле» был принят Государственной Думой 22 июня 1999 года, одобрен Советом Федерации 1 июля 1999 года и подписан Президентом Российской Федерации Б. Н. Ельциным 18 июля 1999 года под номером 183-ФЗ. Закон вступил в силу со дня его официального опубликования. Он заменил действовавшее ранее постановление Правительства РФ от 1995 года, регулировавшее экспортный контроль на подзаконном уровне.

Последующие изменения

За время своего существования закон неоднократно изменялся и дополнялся. Ключевые поправки были внесены в 2007 году (уточнение понятийного аппарата и порядка лицензирования), в 2012 году (введение механизма выездных проверок участников ВЭД), в 2016 году (ужесточение санкций за нарушения), а также в 2022–2024 годах (в связи с введением иностранных санкций и изменением геополитической обстановки). В частности, в 2022 году были расширены перечни контролируемых товаров и введён уведомительный порядок для отдельных видов поставок.

Основные понятия

Закон вводит и закрепляет ключевую терминологию, используемую в сфере экспортного контроля:

• Экспортный контроль — комплекс мер, включающий правовое регулирование, разрешительный порядок, мониторинг сделок, а также международные обязательства РФ.
• Товары, информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности — объекты, подлежащие контролю. К ним относятся сырьё, материалы, оборудование, научно-техническая информация, технологии (в том числе в форме ноу-хау), услуги по передаче знаний.
• Контролируемые товары и технологии — продукция, включённая в утверждённые Правительством РФ списки (перечни) товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю.
• Внешнеэкономическая сделка — любая сделка (контракт, договор, соглашение), связанная с передачей контролируемых объектов за пределы таможенной территории РФ, а также с передачей нерезидентам на территории РФ (например, в рамках совместных предприятий).
• Участник внешнеэкономической деятельности — любое российское юридическое или физическое лицо, осуществляющее внешнеэкономические операции с контролируемыми объектами.
• Идентификация — процедура отнесения конкретных товаров, технологий или услуг к контролируемым объектам в соответствии с утверждёнными списками.

Структура и основные положения закона

Цели и принципы

Статья 4 закона определяет цели экспортного контроля:

1. Защита национальных интересов РФ.
2. Выполнение международных обязательств РФ (в частности, по Договору о нераспространении ядерного оружия, Конвенции о запрещении химического оружия, Режиму контроля за ракетной технологией, Вассенаарским договорённостям).
3. Противодействие распространению оружия массового поражения и средств его доставки.
4. Обеспечение национальной безопасности.

Принципами экспортного контроля являются: законность, приоритет государственных интересов, гласность в принятии решений (в рамках, не противоречащих государственной тайне), а также согласованность с международными режимами.

Полномочия органов власти

Закон распределяет полномочия между:

• Президентом РФ — утверждает списки контролируемых товаров и технологий, определяет основные направления государственной политики.
• Правительством РФ — организует реализацию экспортного контроля, утверждает порядок лицензирования, ведения списков, проведения идентификации.
• Федеральной службой по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) — является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области экспортного контроля.
• Министерством промышленности и торговли РФ (Минпромторг) — участвует в формировании и ведении списков, выдаче лицензий на отдельные виды продукции в соответствии со своей компетенцией.
• Таможенными органами — осуществляют таможенный контроль и верификацию разрешительных документов при фактическом пересечении товаров границы.

Разрешительный порядок (лицензирование)

Статья 12 закона устанавливает, что экспорт (а также импорт, транзит, передача на территории РФ) контролируемых объектов допускается только при наличии лицензии, выдаваемой ФСТЭК России или Минпромторгом. Исключения возможны для отдельных категорий товаров, не представляющих существенной опасности, — в этих случаях применяется уведомительный порядок или используется разовое разрешение.

Идентификация

Статья 14 возлагает на участника ВЭД обязанность проводить идентификацию экспортируемых товаров и технологий. Это означает, что российская компания или предприниматель перед заключением сделки должны самостоятельно определить, подпадает ли продукция под контроль, обратившись к утверждённым спискам. В спорных случаях проводится экспертиза в ФСТЭК.

Списки контролируемых товаров

Закон предусматривает утверждение Правительством РФ нескольких списков (перечней) товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю. Ключевыми являются:

• Список оборудования, материалов и технологий, используемых при создании ракетного оружия (Режим контроля за ракетной технологией).
• Список оборудования и материалов двойного назначения, используемых в ядерных целях (Группа ядерных поставщиков).
• Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия.
• Список возбудителей заболеваний (патогенов), токсинов, оборудования и технологий, используемых в биологических целях.
• Список продукции, подлежащей экспортному контролю в соответствии с Вассенаарскими договорённостями (обычные вооружения, товары и технологии двойного назначения, не вошедшие в другие списки).

В 2022 году в связи с санкционной политикой ряда стран были введены дополнительные списки, включающие значительное количество товаров промышленного назначения (оборудование, станки, электроника, химические вещества), экспорт которых стал ограничен даже в дружественные государства.

Права и обязанности участников ВЭД

Обязанности

Участники внешнеэкономической деятельности обязаны:

• Проводить идентификацию товаров и технологий.
• Получать лицензии до совершения сделки.
• Соблюдать требования, установленные в лицензии (например, конечный пользователь, страна назначения).
• Вести учёт всех сделок с контролируемыми объектами и хранить документы не менее 3 лет после их завершения.
• Сообщать в ФСТЭК о ставших известными случаях нарушения законодательства об экспортном контроле контрагентами.
• Оказывать содействие уполномоченным органам при проведении проверок.

Права

Участники ВЭД имеют право:

• Обжаловать решения об отказе в выдаче лицензии или о приостановлении её действия в административном и судебном порядке.
• Получать разъяснения от ФСТЭК по вопросам идентификации и лицензирования.
• Инициировать проведение экспертизы в целях идентификации.

Ответственность за нарушения

Закон (глава 3) устанавливает серьёзную ответственность за нарушение правил экспортного контроля. Меры ответственности предусмотрены как Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП), так и Уголовным кодексом РФ (УК).

Административная ответственность (статья 14.20 КоАП РФ) за правонарушения в области экспортного контроля предусматривает:

• Штрафы для должностных лиц — от 30 000 до 50 000 рублей.
• Штрафы для юридических лиц — от 100 000 до 400 000 рублей, либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, либо конфискация товаров.

Уголовная ответственность (статья 189 УК РФ) наступает за незаконный экспорт (передачу) контролируемых товаров, технологий, научно-технической информации, которые заведомо для виновного могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения или военной техники, совершённый в крупном размере (свыше 1,5 миллиона рублей) либо должностным лицом. Наказание включает:

• Штраф до 1 000 000 рублей.
• Принудительные работы до 5 лет.
• Лишение свободы на срок до 7 лет со штрафом до 1 000 000 рублей и с ограничением свободы до 1 года.

Международные обязательства и координация

Россия является участницей всех основных многосторонних режимов экспортного контроля: Режима контроля за ракетной технологией (РКРТ), Группы ядерных поставщиков (ГЯП), Австралийской группы (по контролю за химическим и биологическим оружием), Вассенаарских договорённостей (по контролю за обычными вооружениями и товарами двойного назначения). Федеральный закон «Об экспортном контроле» обеспечивает имплементацию обязательств РФ по этим режимам в национальное законодательство. С 2014 года, а особенно с 2022 года, работа системы экспортного контроля в России была существенно скорректирована в связи с введением односторонних экономических санкций со стороны США, стран Европейского союза и ряда других государств. Был расширен перечень контролируемых товаров, введён особый порядок для сделок с «недружественными странами», а также ужесточён контроль за так называемыми «серыми» схемами реэкспорта.

См. также

• Внешнеэкономическая деятельность
• Товары двойного назначения
• Лицензирование в России
• Нераспространение ядерного оружия
• Таможенный кодекс Евразийского экономического союза

Источники

1. Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (с изменениями и дополнениями).
2. Постановления Правительства РФ, утверждающие списки (перечни) товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 14.20).
4. Уголовный кодекс Российской Федерации (статья 189).
5. Положение о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, утверждённое Указом Президента РФ.
6. Материалы официального сайта ФСТЭК России (fstec.ru).