Минпромторг

Минпромторг — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплекса, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, торговли, внешнеэкономической деятельности (в части, отнесённой к его ведению), гражданской и служебной авиации, легкой промышленности, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, химико-технологического комплекса, металлургии, машиностроения, судостроения, электронной и радиоэлектронной промышленности, фармацевтической и медицинской промышленности, а также в сфере поддержки экспорта промышленной продукции. Полное официальное название — Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

История

Предшественники

История ведомства восходит к министерствам и ведомствам Российской империи и СССР, отвечавшим за промышленность и торговлю. В советский период существовали отраслевые министерства (например, Министерство авиационной промышленности, Министерство судостроительной промышленности), а также Министерство внешней торговли и Министерство торговли РСФСР. После распада СССР и перехода к рыночной экономике структура управления промышленностью претерпела несколько реорганизаций.

Создание и реорганизации

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации было образовано 12 мая 2008 года в соответствии с Указом Президента РФ № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». Оно было создано на базе упразднённого Министерства промышленности и энергетики РФ (Минпромэнерго), при этом функции в сфере энергетики были переданы вновь созданному Министерству энергетики РФ.

В последующие годы структура и полномочия Минпромторга неоднократно корректировались. В 2012 году в его ведение были переданы функции по техническому регулированию и обеспечению единства измерений от упразднённого Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт). В 2014 году Минпромторгу были переданы полномочия в сфере гражданской авиации, ранее находившиеся в ведении Министерства транспорта. В 2020-х годах ведомство получило дополнительные функции в сфере фармацевтической и медицинской промышленности, а также в области развития лесопромышленного комплекса.

Руководство

Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства РФ. Министр несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на Минпромторг полномочий.

С момента создания ведомства его руководителями были:

• Виктор Борисович Христенко (12 мая 2008 — 31 января 2012) — первый министр, ранее возглавлявший Минпромэнерго.
• Денис Валентинович Мантуров (со 2 февраля 2012) — действующий министр. С 15 июля 2022 года также является Заместителем Председателя Правительства РФ (вице-премьером), курирующим промышленность и торговлю.

В структуру министерства входят несколько заместителей министра, в том числе статс-секретарь — заместитель министра, а также руководители ключевых департаментов.

Структура и функции

Центральный аппарат

Основную работу по выработке политики и реализации функций выполняет центральный аппарат, состоящий из департаментов по отраслевым направлениям. Ключевые департаменты включают:

• Департамент авиационной промышленности
• Департамент судостроительной промышленности и морской техники
• Департамент металлургии и материалов
• Департамент химико-технологического и лесопромышленного комплекса
• Департамент машиностроения
• Департамент фармацевтической и медицинской промышленности
• Департамент развития внутренней торговли, легкой промышленности и потребительского рынка
• Департамент внешнеэкономических отношений и развития экспорта
• Департамент оборонно-промышленного комплекса
• Департамент технического регулирования и аккредитации
• Правовой департамент
• Департамент государственной политики в области гражданской авиации и авиационной инфраструктуры

Подведомственные организации

Минпромторг осуществляет координацию и контроль деятельности ряда федеральных служб и агентств, а также государственных корпораций и организаций:

• Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) — осуществляет функции по стандартизации, обеспечению единства измерений, аккредитации в этой сфере.
• Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) — отвечает за формирование, хранение и обслуживание государственного материального резерва.
• Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество) — в части, касающейся содействия международному развитию и продвижению российских промышленных и торговых интересов за рубежом (с 2023 года находится в ведении Минпромторга).
• Государственная корпорация «Ростех» — стратегический партнёр и исполнитель государственных программ в оборонно-промышленном и гражданском секторах.
• Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» — в части, касающейся гражданской промышленной продукции.
• Акционерное общество «Объединённая авиастроительная корпорация» (ОАК) — головная организация по разработке и производству гражданских и военных самолётов.
• Акционерное общество «Объединённая судостроительная корпорация» (ОСК) — головная организация по проектированию и строительству судов и кораблей.
• Акционерное общество «Российский экспортный центр» (РЭЦ) — институт поддержки несырьевого экспорта.

Основные полномочия и функции

Минпромторг реализует следующие ключевые полномочия:

1. Разработка и реализация государственной политики: подготовка федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства в сфере промышленности и торговли.
2. Стратегическое планирование: разработка и мониторинг реализации государственных программ («Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности», «Развитие авиационной промышленности», «Развитие судостроения», «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» и др.).
3. Государственная поддержка промышленности: администрирование механизмов субсидирования, предоставления грантов, налоговых льгот, льготных кредитов (в рамках Фонда развития промышленности) для предприятий.
4. Техническое регулирование: установление обязательных требований к продукции (технические регламенты), стандартизация, обеспечение единства измерений.
5. Регулирование торговли: разработка правил торговли, контроль за оборотом отдельных видов товаров (алкоголь, табак, лекарства), реализация политики в сфере защиты прав потребителей (в части, отнесённой к ведению министерства).
6. Внешнеэкономическая деятельность: участие в переговорах по таможенно-тарифному регулированию, нетарифным мерам, техническим барьерам в торговле, поддержка экспорта промышленной продукции.
7. Управление оборонно-промышленным комплексом: координация выполнения государственного оборонного заказа, диверсификация оборонных предприятий, развитие гражданской продукции на ОПК.
8. Развитие авиации: сертификация гражданской авиационной техники, разработка программ развития авиапрома, регулирование деятельности в сфере гражданской и служебной авиации.

Ключевые направления деятельности

Промышленная политика

Минпромторг является главным органом, реализующим промышленную политику в России. С 2014 года действует Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» (№ 488-ФЗ), который закрепил такие инструменты поддержки, как специальный инвестиционный контракт (СПИК), Фонд развития промышленности (ФРП), кластерная политика, промышленные технопарки и индустриальные парки. Ведомство активно использует механизмы субсидирования процентных ставок по кредитам, компенсации затрат на НИОКР и лизинг оборудования.

Торговая политика и потребительский рынок

Министерство регулирует сферу внутренней торговли, включая розничную и оптовую торговлю, общественное питание, бытовое обслуживание. В его ведении находится разработка правил продажи отдельных видов товаров, требований к маркировке, а также контроль за соблюдением законодательства в этой сфере. Особое внимание уделяется регулированию оборота алкогольной и табачной продукции, а также лекарственных средств.

Техническое регулирование и стандартизация

Через подведомственный Росстандарт Минпромторг реализует политику в области технического регулирования. Это включает разработку и утверждение национальных стандартов (ГОСТ Р), межгосударственных стандартов (ГОСТ), а также технических регламентов Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Ведомство отвечает за аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также за обеспечение единства измерений (поверка средств измерений, эталоны).

Оборонно-промышленный комплекс (ОПК)

Минпромторг координирует работу предприятий ОПК, за исключением атомной и ракетно-космической отраслей (которые курируются «Росатомом» и «Роскосмосом»). Ведомство отвечает за выполнение государственного оборонного заказа, диверсификацию ОПК (увеличение доли гражданской продукции), а также за развитие технологий двойного назначения.

Критика

Деятельность Минпромторга неоднократно становилась предметом критики со стороны экспертов и бизнес-сообщества. Основные претензии касаются:

• Избыточного регулирования и бюрократизации: сложность и длительность процедур получения субсидий и льгот, особенно для малых и средних предприятий.
• Неэффективности мер поддержки: критика в адрес отдельных программ субсидирования, которые, по мнению аналитиков, не всегда приводят к реальному росту производства или конкурентоспособности.
• Недостаточной координации с другими ведомствами: дублирование функций с Министерством экономического развития, Министерством финансов и другими органами.
• Проблем в импортозамещении: несмотря на заявленные цели, в ряде отраслей (станкостроение, электронная компонентная база) зависимость от импорта остаётся высокой, а реализация программ импортозамещения идёт медленнее запланированного.
• Влияния на конкуренцию: критика в связи с поддержкой крупных государственных корпораций («Ростех», ОАК, ОСК) в ущерб частным производителям.

Источники

1. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».
2. Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации».
3. Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 438).
4. Официальный сайт Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (minpromtorg.gov.ru).
5. Счётная палата Российской Федерации. «Отчёт о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации государственной программы «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности»» (различные годы).
6. Данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат) о промышленном производстве и обороте розничной торговли.