Федеральный закон № 273-ФЗ

Федеральный закон № 273-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый 25 декабря 2008 года и вступивший в силу 7 января 2009 года, направленный на противодействие коррупции. Полное официальное название документа — Федеральный закон «О противодействии коррупции». Закон устанавливает основные принципы, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, а также ответственность за коррупционные правонарушения. Документ стал ключевым элементом антикоррупционного законодательства России, заменив ряд ранее действовавших указов Президента и постановлений Правительства.

История принятия

Необходимость принятия единого федерального закона о противодействии коррупции возникла в середине 2000-х годов на фоне ратификации Россией международных антикоррупционных конвенций. В 2006 году Российская Федерация присоединилась к Конвенции ООН против коррупции (2003 год) и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (1999 год). Однако имплементация международных норм требовала создания национальной правовой базы.

Разработка законопроекта велась с 2007 года. Первоначальный вариант был внесён в Государственную Думу Президентом РФ Дмитрием Медведевым в октябре 2008 года. Законопроект прошёл три чтения и был одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008 года. Подписание закона Президентом состоялось 25 декабря 2008 года. Вступление в силу — 7 января 2009 года, за исключением отдельных положений, для которых были установлены иные сроки.

Основные положения закона

Закон состоит из 14 статей, объединённых в несколько глав. Ключевые положения включают:

Определение коррупции

Закон даёт легальное определение коррупции как:

• злоупотребления служебным положением;
• дачи взятки;
• получения взятки;
• злоупотребления полномочиями;
• коммерческого подкупа;
• иного незаконного использования физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды (имущества, услуг, преимуществ) для себя или третьих лиц;
• совершения указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Принципы противодействия коррупции

Закон закрепляет следующие принципы:

• признание, обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина;
• законность;
• публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
• неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
• комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
• приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
• сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Основные меры по профилактике коррупции

Статья 6 закона перечисляет меры профилактики:

• формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
• антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
• установление системы запретов, ограничений и обязанностей для государственных и муниципальных служащих;
• развитие институтов общественного и парламентского контроля;
• совершенствование системы государственного и муниципального контроля;
• обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов власти.

Ограничения для государственных служащих

Закон вводит ряд ограничений и запретов для лиц, замещающих государственные и муниципальные должности:

• запрет на открытие и ведение счетов (вкладов) в иностранных банках, расположенных за пределами РФ;
• обязанность представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (декларирование);
• обязанность уведомлять о склонении к совершению коррупционных правонарушений;
• запрет на получение подарков в связи с должностным положением (за исключением официальных мероприятий и командировок).

Ответственность за коррупционные правонарушения

Статья 13 закона устанавливает, что физические лица несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность за коррупционные правонарушения. Юридические лица несут административную ответственность за незаконное вознаграждение от имени юридического лица (статья 19.28 КоАП РФ).

Ключевые изменения и дополнения

С момента принятия закон неоднократно дополнялся. Наиболее значимые изменения:

2012 год

Введена обязанность для государственных служащих декларировать не только доходы, но и крупные расходы (приобретение недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг), если сумма сделки превышает общий доход семьи за три года.

2013 год

Распространение антикоррупционных ограничений на работников государственных корпораций и компаний с государственным участием. Введён запрет на счета в иностранных банках для лиц, замещающих государственные должности.

2015 год

Установлена обязанность для государственных служащих сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

2018 год

Введена норма о необходимости проверки достоверности сведений о доходах, расходах и имуществе в отношении супругов и несовершеннолетних детей государственных служащих.

2021 год

Расширен перечень лиц, обязанных декларировать доходы, за счёт включения глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов.

Практика применения и эффективность

Оценка эффективности закона № 273-ФЗ является предметом дискуссий. По данным Генеральной прокуратуры РФ, количество выявленных коррупционных преступлений в период 2010–2023 годов колебалось от 28 до 35 тысяч в год. Наиболее распространёнными составами являются получение взятки (статья 290 УК РФ) и дача взятки (статья 291 УК РФ).

Критики закона отмечают:

• недостаточную эффективность механизмов конфискации имущества, полученного коррупционным путём;
• формальный характер декларирования доходов (отсутствие реальной проверки большинства деклараций);
• слабую судебную практику по делам о конфликте интересов;
• сохранение высокой латентности коррупционных преступлений.

Сторонники закона указывают на:

• создание системной правовой основы для борьбы с коррупцией;
• введение обязательного декларирования доходов для широкого круга должностных лиц;
• развитие института антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов;
• формирование общественного запроса на нетерпимость к коррупции.

Международный контекст

Закон № 273-ФЗ разрабатывался с учётом положений:

• Конвенции ООН против коррупции (UNCAC, 2003);
• Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS № 173, 1999);
• Группы государств против коррупции (ГРЕКО), в которую Россия входила до 2022 года.

В 2022 году Россия приостановила своё участие в ГРЕКО в ответ на санкционные меры со стороны Совета Европы. Тем не менее, внутреннее антикоррупционное законодательство продолжает развиваться на основе национальных приоритетов.

Источники

1. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в действующей редакции).
2. Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции».
3. Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции (принята 31.10.2003).
4. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS № 173, 27.01.1999).
5. Доклады Генеральной прокуратуры РФ о состоянии законности и правопорядка (2010–2023).
6. Национальный план противодействия коррупции на 2021–2024 годы (утверждён Указом Президента РФ от 16.08.2021 № 478).