Федеральный закон от 1 апреля 2020 года № 100-ФЗ

Федеральный закон от 1 апреля 2020 года № 100-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, внёсший изменения в Федеральный закон «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты. Закон был принят в целях совершенствования механизмов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также для оптимизации системы обязательных требований, предъявляемых к деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Основной задачей закона стало установление порядка признания утратившими силу устаревших, дублирующих или избыточных нормативных предписаний, а также введение механизма «регуляторной гильотины» в отношении актов, принятых до 1 января 2020 года.

Предпосылки принятия

Принятие закона было обусловлено необходимостью системного реформирования контрольно-надзорной деятельности в России. К началу 2020 года в стране действовало более 2 миллионов различных обязательных требований, многие из которых были приняты в советский период или в 1990-е годы и не соответствовали современным экономическим и технологическим реалиям. Это создавало значительные административные барьеры для бизнеса, приводило к дублированию функций контрольных органов и росту числа проверок. В рамках реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» была запущена так называемая «регуляторная гильотина» — механизм массового пересмотра и отмены устаревших нормативных актов. Федеральный закон № 100-ФЗ стал правовой основой для этого процесса, закрепив порядок признания утратившими силу актов, содержащих обязательные требования, и установив сроки для их замены новыми, более актуальными документами.

Основные положения закона

Сфера действия

Закон распространяется на отношения, связанные с установлением, применением и оценкой соблюдения обязательных требований, которые предъявляются к:

• осуществлению предпринимательской и иной экономической деятельности;
• деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
• объектам, используемым в такой деятельности (здания, сооружения, оборудование, транспортные средства, продукция и т.д.).

Действие закона не затрагивает требования в области обороны, безопасности, государственной тайны, а также в сфере технического регулирования (в части, касающейся технических регламентов Евразийского экономического союза).

Порядок признания утратившими силу нормативных правовых актов

Ключевым нововведением закона стало установление чёткой процедуры отмены нормативных актов, содержащих обязательные требования. Согласно закону, все акты, принятые до 1 января 2020 года, подлежали пересмотру. Для каждого вида контроля (надзора) Правительство Российской Федерации определяло перечень актов, которые признаются утратившими силу с 1 января 2021 года. В случае если акт не был включён в такой перечень, он автоматически продолжал действовать, но подлежал обязательной замене новым актом, принятым в соответствии с требованиями Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

Требования к новым нормативным актам

Закон установил, что любые новые обязательные требования должны быть:

• обоснованными — необходимость их введения должна быть доказана с точки зрения защиты жизни, здоровья, имущества, окружающей среды или иных охраняемых законом ценностей;
• понятными — формулировки должны быть однозначными и не допускать двусмысленного толкования;
• исполнимыми — требования должны быть технически и экономически реализуемы для субъектов, к которым они предъявляются;
• непротиворечивыми — не должны дублировать или противоречить другим действующим нормам.

Кроме того, закон ввёл обязательное проведение оценки регулирующего воздействия (ОРВ) и оценки фактического воздействия (ОФВ) для всех проектов нормативных актов, устанавливающих новые обязательные требования.

Ответственность за нарушение

Закон не устанавливает самостоятельных санкций за нарушение обязательных требований, но определяет, что привлечение к ответственности возможно только за нарушение требований, действующих на момент совершения правонарушения. При этом закон предусматривает, что если обязательное требование было признано утратившим силу, то лицо не может быть привлечено к ответственности за его нарушение, даже если оно было совершено в период действия этого требования, при условии, что к моменту рассмотрения дела требование уже отменено (за исключением случаев, когда нарушение повлекло причинение вреда жизни или здоровью).

Практическое применение

Реализация «регуляторной гильотины»

На основании закона Правительство Российской Федерации утвердило несколько десятков постановлений, которыми были признаны утратившими силу тысячи нормативных актов. В частности, были отменены:

• более 10 000 актов Роспотребнадзора, включая санитарные правила и нормы (СанПиН), принятые в 1970–1990-х годах;
• около 2 000 актов МЧС России в области пожарной безопасности;
• значительное количество актов Ростехнадзора, Росприроднадзора, Роструда и других ведомств.

Вместо отменённых актов были приняты новые, более современные документы, содержащие чёткие и понятные требования. Например, в сфере санитарно-эпидемиологического надзора были введены новые СанПиН, которые объединили и упростили ранее действовавшие нормы.

Влияние на бизнес

Принятие закона и последующая отмена устаревших требований позволили значительно снизить административную нагрузку на предпринимателей. По оценкам Минэкономразвития России, количество обязательных требований сократилось примерно на 30–40%. Это привело к уменьшению числа плановых проверок, упрощению процедур получения разрешений и лицензий, а также к снижению издержек бизнеса на соблюдение нормативных требований. В то же время закон не отменил требования, связанные с безопасностью продукции, труда и окружающей среды — они были пересмотрены и приведены в соответствие с современными стандартами.

Сроки и переходные положения

Закон установил поэтапный переход к новому порядку. Основные положения вступили в силу с 1 января 2021 года. Для отдельных видов контроля (например, в сфере промышленной безопасности) были предусмотрены более длительные переходные периоды — до 1 января 2023 года. В течение этого времени действовали как старые, так и новые требования, но приоритет отдавался новым, если они были менее обременительными для субъекта.

Критика и недостатки

Несмотря на положительные оценки со стороны бизнеса и экспертного сообщества, закон подвергался критике по ряду направлений:

• Неполнота отмены — некоторые устаревшие акты не были включены в перечни на отмену, что привело к сохранению части избыточных требований.
• Сложность замены — процесс разработки и принятия новых актов затянулся, особенно в сферах, где требовалось межведомственное согласование (например, в области строительства и промышленной безопасности).
• Юридическая неопределённость — в ряде случаев отмена старых актов без своевременного принятия новых создала правовые пробелы, что затруднило работу контрольных органов и бизнеса.
• Неравномерность применения — в разных регионах и ведомствах темпы реализации закона различались, что привело к неравным условиям для предпринимателей в зависимости от места осуществления деятельности.

Значение закона

Федеральный закон от 1 апреля 2020 года № 100-ФЗ стал важным этапом реформы контрольно-надзорной деятельности в России. Он заложил правовые основы для системного пересмотра обязательных требований, что способствовало улучшению делового климата, снижению административных барьеров и повышению эффективности государственного контроля. Закон также продемонстрировал переход от экстенсивного (количественного) подхода к регулированию к качественному, основанному на оценке фактической необходимости и обоснованности каждого требования. В долгосрочной перспективе реализация закона должна привести к созданию более прозрачной и предсказуемой системы государственного регулирования, ориентированной на защиту охраняемых законом ценностей без излишнего давления на бизнес.

Источники

• Федеральный закон от 1 апреля 2020 года № 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».
• Постановления Правительства Российской Федерации, утверждающие перечни актов, утрачивающих силу с 1 января 2021 года.
• Материалы Министерства экономического развития Российской Федерации о ходе реализации «регуляторной гильотины».
• Доклады Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей за 2020–2021 годы.