Федеральный закон от 15.04.2019 № 59-ФЗ

Федеральный закон от 15.04.2019 № 59-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, вносящий изменения в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты РФ. Закон направлен на регулирование распространения информации в сети «Интернет», в частности, на борьбу с распространением фейковых новостей (недостоверной общественно значимой информации) и материалов, выражающих неуважение к органам государственной власти и государственным символам РФ. Принят Государственной Думой 21 марта 2019 года, одобрен Советом Федерации 27 марта 2019 года, подписан Президентом РФ 15 апреля 2019 года и вступил в силу 29 марта 2019 года (за исключением отдельных положений).

История принятия

Законопроект № 653162-7 был внесён в Государственную Думу 14 декабря 2018 года группой депутатов во главе с председателем комитета по информационной политике Леонидом Левиным. Разработка закона была мотивирована, по заявлениям авторов, необходимостью защиты общества от недостоверной информации, способной вызвать массовые беспорядки, панику или угрозу жизни и здоровью граждан, а также от публичных оскорблений государственных символов и власти. Рассмотрение законопроекта сопровождалось общественными дискуссиями и критикой со стороны правозащитников, журналистов и представителей интернет-отрасли, которые выражали опасения по поводу возможного ограничения свободы слова и введения цензуры. Закон был принят в ускоренном порядке: второе и третье чтения прошли 21 марта 2019 года. 27 марта 2019 года Совет Федерации одобрил закон, а 29 марта 2019 года он был официально опубликован и вступил в силу, за исключением положений о блокировке интернет-ресурсов, которые вступили в силу с 1 июня 2019 года.

Основные положения закона

Закон внёс изменения в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (№ 149-ФЗ) и Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Ключевые новеллы включают:

1. Запрет на распространение недостоверной общественно значимой информации (фейк-ньюс)

Закон ввёл понятие «недостоверная общественно значимая информация, распространяемая под видом достоверных сообщений». Критерии такой информации: она создаёт угрозу жизни или здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и безопасности, либо препятствует функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи. Для распространения такой информации установлен внесудебный порядок блокировки: Генеральная прокуратура РФ обращается в Роскомнадзор, который направляет владельцу сайта или провайдеру хостинга требование удалить информацию. В случае невыполнения — доступ к ресурсу ограничивается операторами связи.

2. Запрет на выражение неуважения к органам государственной власти и государственным символам

Закон ввёл запрет на распространение в сети «Интернет» информации, выражающей в неприличной форме явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам РФ (герб, флаг, гимн), Конституции РФ и органам, осуществляющим государственную власть. Под «неприличной формой» понимается использование нецензурной лексики, оскорбительных сравнений или иных унизительных выражений. За нарушение этого запрета предусмотрена административная ответственность, а также возможность блокировки интернет-страницы по решению Роскомнадзора.

3. Административная ответственность

Закон дополнил КоАП РФ новыми составами правонарушений:

• Статья 13.15 КоАП РФ (части 9–11): за распространение фейк-ньюс — штраф для граждан от 30 до 100 тысяч рублей, для должностных лиц — от 60 до 200 тысяч рублей, для юридических лиц — от 200 до 500 тысяч рублей. При повторном нарушении или если оно повлекло причинение вреда здоровью или смерть — штрафы увеличиваются до 1,5 млн рублей для граждан и до 5 млн рублей для юридических лиц.
• Статья 20.3.1 КоАП РФ: за выражение неуважения к власти и госсимволам — штраф для граждан от 30 до 100 тысяч рублей, для должностных лиц — от 100 до 200 тысяч рублей, для юридических лиц — от 200 до 500 тысяч рублей. При повторном нарушении — штраф до 300 тысяч рублей для граждан или административный арест до 15 суток.

Порядок блокировки интернет-ресурсов

Процедура ограничения доступа к информации, нарушающей закон, включает несколько этапов:

1. Выявление нарушения: Роскомнадзор или Генеральная прокуратура РФ выявляют в сети «Интернет» информацию, содержащую признаки недостоверной общественно значимой информации или неуважения к власти.
2. Требование об удалении: Роскомнадзор направляет владельцу сайта или провайдеру хостинга уведомление с требованием немедленно удалить информацию. Срок выполнения — обычно 24 часа.
3. Блокировка: Если требование не выполнено, Роскомнадзор вносит страницу сайта в Единый реестр запрещённой информации, после чего операторы связи обязаны ограничить доступ к ней. Для блокировки используется IP-адрес или URL-адрес страницы. В случае систематических нарушений может быть заблокирован весь сайт.
4. Обжалование: Владелец сайта вправе обжаловать решение о блокировке в судебном порядке.

Критика и общественная реакция

Закон № 59-ФЗ вызвал широкую критику со стороны правозащитных организаций, журналистских сообществ и международных структур. Основные претензии:

• Неопределённость формулировок: Понятия «недостоверная общественно значимая информация» и «неприличная форма» трактуются субъективно, что создаёт возможности для произвольного применения.
• Ограничение свободы слова: Критики утверждают, что закон фактически вводит государственную цензуру в интернете, позволяя блокировать любые неугодные власти материалы.
• Внесудебный порядок блокировки: Возможность блокировки без решения суда противоречит принципу презумпции невиновности и праву на судебную защиту.
• Давление на СМИ и блогеров: Закон создаёт риск для независимых журналистов и блогеров, которые могут быть оштрафованы за публикацию информации, не совпадающей с официальной позицией.

В 2019 году ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе) выразила обеспокоенность по поводу закона, отметив, что он может негативно повлиять на свободу медиа в России. Внутри страны ряд общественных деятелей и юристов подали жалобы в Конституционный суд РФ, однако суд признал закон соответствующим Конституции.

Практика применения

За первые годы действия закона было зафиксировано несколько резонансных случаев его применения. В 2019–2020 годах Роскомнадзор неоднократно требовал удаления материалов, связанных с пандемией COVID-19, если они содержали неподтверждённые данные о смертности или методах лечения. В 2020 году были возбуждены административные дела против ряда СМИ и блогеров за публикации о протестах в Хабаровске. В 2022 году, после начала военной операции на Украине, закон активно использовался для блокировки информации, признанной недостоверной, в том числе о ходе боевых действий и потерях. По данным Роскомнадзора, за 2022 год было составлено более 1000 протоколов об административных правонарушениях по статьям, связанным с фейк-ньюс и неуважением к власти.

Сопутствующее законодательство

Закон № 59-ФЗ является частью пакета нормативных актов, направленных на регулирование интернета в России. К ним относятся:

• Федеральный закон от 27.12.2018 № 521-ФЗ (закон о «суверенном интернете»), который вводит технические средства для централизованного управления сетью.
• Федеральный закон от 30.12.2020 № 530-ФЗ, ужесточающий ответственность за распространение фейков о COVID-19.
• Федеральный закон от 04.03.2022 № 32-ФЗ, вводящий уголовную ответственность за распространение заведомо ложной информации о Вооружённых силах РФ (статья 207.3 УК РФ).

Источники

• Федеральный закон от 15.04.2019 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Официальный интернет-портал правовой информации.
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 28.04.2023).
• Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ.
• Пояснительная записка к законопроекту № 653162-7 // Система обеспечения законодательной деятельности ГАС «Законотворчество».
• Решение Конституционного Суда РФ от 28.01.2020 № 5-П по делу о проверке конституционности положений статьи 13.15 КоАП РФ.
• Доклад ОБСЕ о свободе медиа в России, 2019 год.
• Данные Роскомнадзора о практике применения закона за 2019–2023 годы (официальные пресс-релизы).