Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724

Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 — это нормативный правовой акт, изданный Президентом Российской Федерации Дмитрием Медведевым, который утвердил новую систему и структуру федеральных органов исполнительной власти. Указ был подписан в день вступления Медведева в должность Президента РФ и стал основой для реорганизации правительственного аппарата, заменив предыдущую структуру, установленную Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314.

История принятия

Указ № 724 был принят в контексте административной реформы, начатой в 2004 году. Основной целью реформы было разделение функций федеральных органов исполнительной власти на три категории: выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование, контроль и надзор, а также оказание государственных услуг и управление государственным имуществом. Предыдущий Указ № 314 от 9 марта 2004 года, подписанный Владимиром Путиным, ввёл трёхзвенную систему органов (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства), но оставлял за Президентом право корректировать перечень этих органов.

12 мая 2008 года Дмитрий Медведев, вступив в должность Президента РФ, подписал Указ № 724, который утвердил новую структуру исполнительной власти. Документ вступил в силу со дня подписания и был опубликован в «Российской газете» 13 мая 2008 года. Указ заменил собой предыдущий перечень органов, утверждённый в 2004 году, и внёс ряд существенных изменений в организацию правительства.

Содержание указа

Указ № 724 состоит из преамбулы и нескольких разделов, в которых перечисляются федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, а также определяется их подведомственность. Основные положения указа включают:

• Утверждение перечня федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ (так называемые «силовые» и «политические» ведомства).
• Утверждение перечня органов, подведомственных Правительству РФ.
• Определение структуры каждого министерства, включая подведомственные ему службы и агентства.
• Установление порядка подчинения отдельных органов (например, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Федеральная служба охраны и другие).

Органы, подведомственные Президенту РФ

Указ закрепил за Президентом РФ руководство следующими федеральными органами:

• Министерство внутренних дел РФ
• Министерство иностранных дел РФ
• Министерство обороны РФ
• Министерство юстиции РФ
• Федеральная служба безопасности РФ
• Федеральная служба охраны РФ
• Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству
• Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
• Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (впоследствии упразднено)
• Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ (впоследствии упразднено)
• Федеральное агентство специального строительства (впоследствии упразднено)
• Управление делами Президента РФ

Органы, подведомственные Правительству РФ

Правительству РФ были подчинены все остальные федеральные министерства, в том числе:

• Министерство здравоохранения и социального развития РФ (впоследствии разделено)
• Министерство культуры РФ
• Министерство образования и науки РФ (впоследствии разделено)
• Министерство природных ресурсов и экологии РФ
• Министерство промышленности и торговли РФ
• Министерство регионального развития РФ (впоследствии упразднено)
• Министерство связи и массовых коммуникаций РФ
• Министерство сельского хозяйства РФ
• Министерство спорта, туризма и молодёжной политики РФ (впоследствии преобразовано)
• Министерство транспорта РФ
• Министерство финансов РФ
• Министерство экономического развития РФ
• Министерство энергетики РФ

Каждому министерству были подведомственны определённые федеральные службы и агентства. Например, Министерству здравоохранения и социального развития подчинялись Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор), Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), Федеральное медико-биологическое агентство и другие.

Изменения по сравнению с предыдущей структурой

Указ № 724 внёс ряд существенных изменений в структуру исполнительной власти по сравнению с Указом № 314 от 2004 года:

• Создание новых министерств: было образовано Министерство спорта, туризма и молодёжной политики (на базе упразднённого Федерального агентства по физической культуре и спорту и части функций других ведомств).
• Упразднение некоторых органов: были ликвидированы Федеральное агентство по промышленности, Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Федеральное агентство по науке и инновациям и другие.
• Перераспределение функций: часть функций от упразднённых органов была передана другим министерствам и службам. Например, функции по управлению государственным имуществом были сконцентрированы в Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (Росимущество), подведомственном Министерству экономического развития.
• Изменение подведомственности: некоторые службы и агентства были переподчинены другим министерствам. Например, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) была передана в ведение Министерства природных ресурсов и экологии.

Значение и последствия

Указ № 724 стал важным этапом административной реформы в России. Он закрепил принцип разделения функций между министерствами, службами и агентствами, что должно было повысить эффективность государственного управления. Документ также отразил политические приоритеты нового Президента: акцент на социальную политику (создание Министерства спорта, туризма и молодёжной политики) и укрепление «силового блока» (сохранение подчинения ключевых силовых ведомств напрямую Президенту).

Впоследствии структура федеральных органов исполнительной власти неоднократно корректировалась последующими указами Президента РФ (например, Указом от 21 мая 2012 г. № 636, Указом от 15 мая 2018 г. № 215 и другими). Однако Указ № 724 оставался основой для организации правительства до 2012 года, когда была проведена новая масштабная реформа.

Критика

Указ № 724, как и вся административная реформа 2000-х годов, подвергался критике со стороны экспертов и политиков. Основные замечания касались:

• Неполноты разделения функций: на практике министерства часто сохраняли контрольные и надзорные функции, что противоречило изначальной идее реформы.
• Избыточности бюрократического аппарата: создание большого числа служб и агентств привело к росту численности чиновников и усложнению межведомственного взаимодействия.
• Нестабильности структуры: частые реорганизации (в том числе после 2008 года) создавали неопределённость в работе госорганов и приводили к временной потере управляемости.

Источники

• Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. — 2008. — 13 мая.
• Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. — 2004. — 11 марта.
• Административная реформа в России: научно-практическое пособие / под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. — М.: ИНФРА-М, 2006. — 352 с.
• Барабашев А. Г., Клименко А. В. Административная реформа и реформа государственной службы в России — вопросы реализации и координации // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2008. — № 4. — С. 5–26.