Филиация

Филиация — в праве, демографии и социологии процесс перехода индивида или группы лиц из одного гражданства (подданства) в другое, а также способ приобретения гражданства по рождению, обусловленный происхождением ребёнка от граждан определённого государства. В более широком смысле термин используется для обозначения любой смены правовой связи лица с государством, включая натурализацию, восстановление в гражданстве или выход из него.

Понятие и правовая природа

Филиация представляет собой один из фундаментальных институтов конституционного и международного права, регулирующий основания и порядок возникновения гражданства. В отличие от натурализации (приёма в гражданство по заявлению), филиация является первичным способом приобретения гражданства, не требующим волеизъявления самого лица (в случае рождения) или предполагающим упрощённые процедуры (при смене гражданства по семейным обстоятельствам).

Основу филиации составляют два принципа: «право крови» (jus sanguinis) и «право почвы» (jus soli). В большинстве государств мира применяется смешанная система, однако приоритет того или иного принципа определяется национальным законодательством.

Принцип «права крови» (jus sanguinis)

Гражданство ребёнка определяется гражданством его родителей независимо от места рождения. Этот принцип исторически преобладает в странах континентальной Европы, в том числе в Российской Федерации. Согласно статье 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», ребёнок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день его рождения:

• оба родителя или единственный родитель являются гражданами РФ (независимо от места рождения ребёнка);
• один из родителей является гражданином РФ, а другой — лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения);
• один из родителей является гражданином РФ, а другой — иностранным гражданином, при условии, что ребёнок родился на территории РФ либо в ином случае, если он не приобретает гражданство другого государства по рождению.

Принцип «права почвы» (jus soli)

Гражданство предоставляется ребёнку, родившемуся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей. Этот принцип характерен для стран Нового Света (США, Канада, Аргентина, Бразилия) и ряда государств Африки. В чистом виде jus soli применяется редко; обычно он сочетается с ограничениями (например, если родители находятся в стране нелегально или являются дипломатами). В Российской Федерации «право почвы» действует в ограниченном объёме: ребёнок, родившийся на территории РФ, приобретает её гражданство, если оба родителя неизвестны или являются иностранцами, при условии, что государство их гражданства не предоставляет ребёнку своего гражданства.

Виды филиации

Филиация классифицируется по нескольким основаниям.

По способу приобретения

1. Филиация по рождению — автоматическое приобретение гражданства ребёнком при рождении на основании законодательства государства. Этот вид не требует совершения каких-либо действий со стороны родителей или самого ребёнка.
2. Филиация по заявлению (регистрационная) — приобретение гражданства в упрощённом порядке на основании заявления, подаваемого в связи с семейными обстоятельствами (например, при усыновлении, установлении отцовства, перемене гражданства родителей). В отличие от натурализации, не требует соблюдения ценза оседлости, проверки знания языка или других условий.
3. Филиация по выбору (оптация) — приобретение гражданства при изменении государственной границы (территориальная филиация). Граждане территории, переходящей к другому государству, могут выбрать новое гражданство или сохранить прежнее.

По субъекту

• Индивидуальная — касается одного лица.
• Коллективная — распространяется на группу лиц (например, всех жителей территории, переходящей под юрисдикцию другого государства).

По основанию

• Прямая — приобретение гражданства по рождению или в связи с семейными отношениями.
• Производная — приобретение гражданства несовершеннолетними детьми при изменении гражданства родителей (автоматически следует за родителями).

Филиация в международном праве

В международном праве филиация регулируется рядом конвенций, направленных на предотвращение безгражданства (апатризма). Ключевым документом является Конвенция о статусе апатридов 1954 года и Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года. Согласно последней, государства обязаны предоставлять гражданство ребёнку, родившемуся на их территории, если иначе он стал бы лицом без гражданства. Этот принцип закреплён и в Конвенции ООН о правах ребёнка 1989 года (статья 7): «Ребёнок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства».

На практике коллизии законодательств разных стран могут приводить к двойному гражданству (бипатризму) или безгражданству. Например, если ребёнок родился в стране jus soli от родителей — граждан страны jus sanguinis, он может получить оба гражданства. Если же родители являются гражданами страны, не признающей jus soli, а ребёнок родился в стране, не признающей jus sanguinis, возникает риск безгражданства.

Филиация в Российской Федерации

Законодательство РФ о гражданстве (Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации») основано на принципе «права крови» с элементами «права почвы». Филиация по рождению регулируется статьёй 12 закона. Кроме того, предусмотрена филиация по заявлению для детей и недееспособных лиц при изменении гражданства родителей или усыновителей.

С 2019 года в России действует упрощённый порядок приёма в гражданство для отдельных категорий иностранных граждан, включая носителей русского языка и лиц, родившихся на территории РСФСР и имевших гражданство СССР. Однако эти процедуры относятся к натурализации, а не к филиации, поскольку требуют активного волеизъявления заявителя.

Филиация в зарубежных странах

США

В США действует принцип «права почвы» (jus soli), закреплённый в 14-й поправке к Конституции. Любой ребёнок, родившийся на территории США, автоматически становится гражданином страны, за исключением детей дипломатов и враждебных оккупантов. Дети граждан США, родившиеся за границей, также могут получить гражданство по «праву крови», но при соблюдении условий о сроке проживания родителей в США.

Германия

До 2000 года в Германии действовал исключительно принцип «права крови». После реформы был введён ограниченный jus soli: ребёнок, родившийся в Германии от иностранных родителей, приобретает немецкое гражданство, если один из родителей легально проживал в стране не менее 8 лет и имел вид на жительство. При этом до 23 лет необходимо сделать выбор между немецким и другим гражданством (оптация).

Франция

Франция использует смешанную систему. Ребёнок, родившийся во Франции от иностранных родителей, может получить французское гражданство по достижении совершеннолетия при условии проживания в стране не менее 5 лет. Дети, родившиеся во Франции от родителей, один из которых сам родился во Франции, приобретают гражданство автоматически.

Япония

Япония строго придерживается принципа «права крови». Гражданство по рождению предоставляется только если отец или мать являются гражданами Японии. Ребёнок, родившийся на территории Японии от иностранцев, не получает японского гражданства, что может приводить к безгражданству, если законодательство страны родителей также не предоставляет гражданства.

Критика и проблемы филиации

Институт филиации подвергается критике по нескольким направлениям:

• Дискриминация по происхождению. Принцип «права крови» может воспроизводить этнические привилегии и затруднять интеграцию мигрантов. Критики утверждают, что он противоречит принципу равенства, поскольку ставит гражданство в зависимость от происхождения, а не от связи с государством.
• Безгражданство. В странах, где преобладает jus sanguinis, дети мигрантов, родившиеся на их территории, могут не получить гражданства ни по рождению, ни от родителей, если законодательство страны происхождения родителей также не предусматривает автоматического предоставления гражданства.
• Двойное гражданство. Широкое применение jus soli в сочетании с jus sanguinis ведёт к росту числа бипатридов, что создаёт сложности в вопросах налогообложения, воинской обязанности и дипломатической защиты.
• Спекуляции гражданством. В некоторых странах (например, в США) «родильный туризм» — приезд иностранок для родов с целью получения ребёнком гражданства — стал массовым явлением, что вызывает общественные дискуссии о необходимости реформы jus soli.

Источники

1. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
2. Конвенция о сокращении безгражданства (1961 год).
3. Конвенция о статусе апатридов (1954 год).
4. Конвенция ООН о правах ребёнка (1989 год).
5. В. В. Смирнов. «Гражданство в международном праве». — М.: Международные отношения, 2018.
6. А. Н. Кокотов. «Конституционное право России». — М.: Норма, 2020.
7. Доклад Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев «Безгражданство в мире: оценка 2022 года».
8. Закон о гражданстве Германии (StAG, 1913 год, с изменениями 2000, 2014, 2021 годов).
9. Закон о гражданстве Японии (1950 год, с изменениями).
10. 14-я поправка к Конституции США (1868 год).