Формула Штайнмайера

Формула Штайнмайера — это политико-дипломатическая формула, предложенная в 2015 году министром иностранных дел Германии Франком-Вальтером Штайнмайером для урегулирования вооружённого конфликта на востоке Украины (Донбассе). Она представляет собой механизм имплементации отдельных положений Комплекса мер по выполнению Минских соглашений (Минск-2), подписанного 12 февраля 2015 года. Суть формулы заключается в поэтапном введении в действие закона Украины «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (ОРДЛО) одновременно с проведением местных выборов на этих территориях, что должно было стать шагом к политическому урегулированию конфликта.

История появления

Предпосылки

После подписания Минских соглашений в феврале 2015 года стороны конфликта (Украина, Россия, самопровозглашённые ДНР и ЛНР при посредничестве ОБСЕ) неоднократно обвиняли друг друга в срыве договорённостей. Ключевым камнем преткновения стала последовательность выполнения политических пунктов: Украина настаивала на проведении выборов только после установления контроля над границей с Россией и разоружения незаконных вооружённых формирований, тогда как представители ДНР и ЛНР требовали сначала предоставления особого статуса и амнистии.

Предложение Штайнмайера

2 октября 2015 года на встрече «нормандской четвёрки» (Германия, Франция, Украина, Россия) в Париже Франк-Вальтер Штайнмайер (на тот момент глава МИД ФРГ) предложил компромиссный вариант. Формула предполагала, что закон об особом статусе ОРДЛО вступает в силу временно на день проведения выборов и окончательно — после публикации отчёта ОБСЕ о признании выборов соответствующими стандартам. Этот механизм должен был снять противоречия между сторонами: Украина получала гарантии, что выборы пройдут под международным контролем, а ДНР/ЛНР — что особый статус будет предоставлен до, а не после голосования.

Содержание формулы

Формула Штайнмайера предусматривает следующий алгоритм:

1. Вступление в силу закона об особом статусе — украинский закон «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» вводится в действие на временной основе в день проведения внеочередных местных выборов в ОРДЛО.
2. Проведение выборов — местные выборы организуются и проводятся в соответствии с законодательством Украины и под наблюдением Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ ОБСЕ).
3. Оценка выборов — после голосования БДИПЧ ОБСЕ публикует отчёт о соответствии выборов международным стандартам.
4. Окончательное закрепление статуса — если выборы признаются легитимными, закон об особом статусе вступает в силу на постоянной основе. Если нет — его действие прекращается.

Формула не затрагивает вопросы контроля над границей, разоружения или амнистии, оставляя их для последующих переговоров.

Реакция сторон

Украина

Украинская сторона изначально отнеслась к формуле с осторожностью. Президент Пётр Порошенко (2014–2019) заявлял, что формула не может быть реализована без предварительного вывода всех иностранных войск и передачи границы под контроль Украины. После вступления в должность президента Владимира Зеленского в 2019 году Киев активизировал переговоры. 1 октября 2019 года Украина официально согласилась с формулой Штайнмайера в письменном виде, что было подтверждено на встрече Контактной группы в Минске. Однако в украинском обществе и среди политических сил (в частности, партии «Европейская солидарность» и «Батькивщина») формула вызвала критику как «капитуляция» перед Россией.

Россия

Россия последовательно поддерживала формулу Штайнмайера как единственный реалистичный путь к выполнению Минских соглашений. Москва настаивала на её безусловной имплементации, включая принятие закона об особом статусе до выборов. В 2019 году президент Владимир Путин подчеркнул, что формула «не подлежит изменениям» и должна быть закреплена в украинском законодательстве.

ДНР и ЛНР

Самопровозглашённые республики (ДНР и ЛНР) в целом одобрили формулу, но выдвигали дополнительные требования: признание их органов власти, амнистия участников конфликта и особый статус на постоянной основе. В 2019 году лидеры ДНР и ЛНР заявили о готовности участвовать в выборах по формуле, но при условии согласования всех деталей с Киевом.

Международное сообщество

Германия и Франция, как соавторы «нормандского формата», активно лоббировали формулу. ОБСЕ, в лице специального представителя Мартина Сайдика, поддерживала её как механизм разблокировки политического процесса. США в период администрации Дональда Трампа (2017–2021) не высказывали однозначной позиции, но в целом одобряли любые шаги к деэскалации.

Хронология применения

2015–2019: Период согласований

После предложения в 2015 году формула оставалась предметом дискуссий. В 2016–2018 годах переговоры в Минске и «нормандском формате» неоднократно заходили в тупик из-за разногласий по последовательности шагов. Украина требовала сначала выполнить «пункты безопасности» (прекращение огня, отвод тяжёлого вооружения, доступ наблюдателей), а затем переходить к политическим вопросам.

2019: Письменное согласие Украины

1 октября 2019 года в Минске Контактная группа подписала «формулу Штайнмайера» в виде письменного документа. Текст был согласован в ходе видеоконференции с участием представителей Украины, России, ОБСЕ, ДНР и ЛНР. Однако сразу после этого начались протесты в Киеве («красные линии»), где противники формулы обвинили Зеленского в сдаче национальных интересов.

2020: Попытка имплементации

В 2020 году Украина разработала законопроект о внесении изменений в закон об особом статусе, но Верховная рада не приняла его. В октябре 2020 года местные выборы в ОРДЛО не состоялись из-за отсутствия согласия сторон по процедуре. Формула фактически осталась нереализованной.

2022: Прекращение действия

После начала полномасштабного вторжения России на Украину 24 февраля 2022 года Минские соглашения, включая формулу Штайнмайера, утратили актуальность. Украина официально аннулировала закон об особом статусе ОРДЛО, а переговоры в «нормандском формате» были прекращены.

Критика и альтернативные точки зрения

Критика со стороны Украины

• Отсутствие гарантий безопасности: Критики утверждали, что формула не предусматривает контроля над границей до выборов, что позволяло России сохранять военное присутствие.
• Легитимизация сепаратистов: Проведение выборов до разоружения могло быть воспринято как признание ДНР и ЛНР, что противоречило украинскому законодательству.
• Политическая уязвимость: Формула воспринималась как уступка, способная подорвать суверенитет Украины.

Критика со стороны России и ДНР/ЛНР

• Неопределённость статуса: Временный характер закона об особом статусе создавал риск его отмены после выборов.
• Отсутствие амнистии: Формула не гарантировала амнистию участникам конфликта, что делало её неприемлемой для республик.
• Зависимость от ОБСЕ: Оценка выборов ОБСЕ могла быть субъективной и политизированной.

Международная критика

Эксперты отмечали, что формула носила компромиссный, но недостаточно проработанный характер. Она не решала фундаментальных противоречий (статус территорий, контроль над границей, амнистия) и оставляла их для последующих переговоров, которые так и не состоялись.

Историческое значение

Формула Штайнмайера стала одним из наиболее известных дипломатических механизмов урегулирования конфликта на Донбассе. Она продемонстрировала попытку найти баланс между принципом территориальной целостности Украины и требованиями самопровозглашённых республик. Несмотря на неудачу в реализации, формула остаётся примером «гибридной дипломатии», где политические и военные аспекты конфликта пытались разделить на последовательные этапы. После 2022 года её значение снизилось, но она продолжает изучаться как прецедент в контексте урегулирования замороженных конфликтов на постсоветском пространстве.

Источники

• Комплекс мер по выполнению Минских соглашений (2015)
• Заявления МИД Германии (2015–2019)
• Протоколы заседаний Контактной группы в Минске (2015–2020)
• Доклады ОБСЕ о выполнении Минских соглашений
• Публикации украинских и российских СМИ (2015–2022)