Форталезское заявление

Форталезское заявление — это итоговый документ, принятый по результатам 6-го саммита БРИКС, который состоялся 14–16 июля 2014 года в городе Форталеза (Бразилия). Заявление закрепило ключевые решения саммита, в том числе о создании Нового банка развития (НБР) и Пула условных валютных резервов (ПУВР) БРИКС, а также определило основные направления политического и экономического сотрудничества стран-участниц на последующий период.

История принятия

Саммит в Форталезе стал шестым по счёту для стран БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР) и проходил на фоне обострения геополитической ситуации после событий на Украине в 2014 году и введения первых секторальных санкций против России. В этих условиях страны-участницы стремились продемонстрировать единство и независимость от западных финансовых институтов.

Подготовка документа велась на протяжении нескольких месяцев на уровне министров финансов и глав центральных банков. Основные разногласия касались механизма распределения голосов в будущем банке и размера взносов в пул резервов. В итоге был достигнут компромисс: Китай, как крупнейшая экономика блока, получил наибольшую долю, но все страны сохранили равные права вето по ключевым вопросам.

Заявление было подписано лидерами всех пяти государств по итогам пленарного заседания 15 июля 2014 года. Оно состояло из 97 пунктов, сгруппированных по тематическим блокам.

Основные положения

Создание Нового банка развития (НБР)

Наиболее значимым решением, закреплённым в Форталезском заявлении, стало учреждение Нового банка развития (New Development Bank, NDB). Банк был задуман как альтернатива Всемирному банку и Международному валютному фонду (МВФ) для финансирования инфраструктурных проектов и проектов устойчивого развития в странах БРИКС и других развивающихся экономиках.

Ключевые параметры НБР, зафиксированные в заявлении:

• Уставной капитал: 100 миллиардов долларов США (50 миллиардов — оплаченный капитал, 50 миллиардов — гарантийный).
• Распределение долей: все пять стран-учредителей получили равные доли по 20% уставного капитала.
• Штаб-квартира: Шанхай (Китай).
• Первое руководство: президент банка от Индии (первым президентом стал Кундапур Ваман Каматх), совет директоров — от Бразилии, совет управляющих — от России.

Пул условных валютных резервов (ПУВР)

Вторым ключевым институциональным решением стало создание Пула условных валютных резервов (Contingent Reserve Arrangement, CRA) — механизма взаимной финансовой поддержки стран БРИКС в случае возникновения кризисов платёжного баланса.

Параметры пула:

• Общий объём: 100 миллиардов долларов США.
• Взносы стран: Китай — 41 млрд, Бразилия, Индия, Россия — по 18 млрд, ЮАР — 5 млрд долларов.
• Механизм доступа: страны могут получить доступ к средствам, превышающим их собственный взнос, в зависимости от объёма национальной экономики и степени интеграции в мировую финансовую систему.

Политическая и экономическая повестка

Помимо финансовых институтов, заявление содержало ряд политических и экономических пунктов:

• Поддержка реформы МВФ: страны БРИКС вновь призвали к завершению реформы квот и голосов в МВФ, которая увеличила бы долю развивающихся стран.
• Международная торговля: подтверждение приверженности принципам Всемирной торговой организации (ВТО) и борьбе с протекционизмом.
• Геополитика: выражение озабоченности по поводу ситуации в Сирии, Ираке, на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Заявление осудило односторонние экономические санкции, не санкционированные Советом Безопасности ООН.
• Устойчивое развитие: подтверждение целей по борьбе с изменением климата и реализации программ ООН в области развития.

Значение и последствия

Форталезское заявление стало поворотным моментом в институционализации БРИКС. До 2014 года объединение существовало преимущественно как дискуссионная площадка. Создание НБР и ПУВР превратило его в реальный механизм финансового взаимодействия, альтернативный бреттон-вудским институтам.

Для России заявление имело особое значение, так как оно подтвердило готовность партнёров по БРИКС продолжать сотрудничество, несмотря на санкционное давление. В последующие годы Россия активно участвовала в работе НБР, а в 2020 году председатель совета управляющих банка был от России.

Однако реализация ряда пунктов заявления столкнулась с трудностями. Пул условных валютных резервов так и не был задействован ни разу, а его механизмы остались не до конца проработанными. Новый банк развития, напротив, успешно начал выдавать кредиты, но столкнулся с ограничениями из-за санкций против России после 2022 года, что привело к приостановке новых проектов в РФ.

Критика

Заявление и его последствия критиковались за излишнюю декларативность. Многие пункты политической части (например, реформа ООН и МВФ) остались невыполненными. Кроме того, эксперты отмечали, что равное распределение голосов в НБР не отражает реального экономического веса Китая, что создаёт внутреннее напряжение. Также указывалось, что объём пула резервов (100 млрд долларов) недостаточен для реальной помощи в случае масштабного кризиса в одной из крупных стран-участниц.

Источники

• Официальный текст Форталезского заявления (The 6th BRICS Summit: Fortaleza Declaration, 15 июля 2014 года).
• Материалы Министерства иностранных дел Российской Федерации по итогам саммита БРИКС в Форталезе (2014).
• Доклады и аналитические записки Института мировой экономики и международных отношений (ИМЭМО) РАН о развитии БРИКС.
• Публикации Нового банка развития (NDB) об истории создания и уставных документах.