Генеральный совет ВМС США

Генеральный совет ВМС США (англ. General Board of the United States Navy) — высший консультативный орган при Министерстве военно-морских сил США, существовавший с 1900 по 1951 год. Совет занимался разработкой стратегических доктрин, долгосрочным планированием кораблестроения, оценкой боевого состава флота и выработкой рекомендаций по военно-морской политике. В отличие от оперативных штабов, Генеральный совет не имел командных полномочий и не руководил боевыми действиями, а выполнял функции аналитического и совещательного органа.

История создания

Предпосылки

К концу XIX века военно-морские силы ведущих мировых держав (Великобритании, Германии, Франции) перешли к систематическому планированию развития флотов. В США, напротив, процесс принятия решений о строительстве кораблей и распределении бюджета оставался разрозненным: им занимались Бюро военно-морского министерства (Bureau of Navigation), Бюро строительства и ремонта (Bureau of Construction and Repair) и другие ведомства, часто действовавшие без единой координации. Отсутствие централизованного стратегического планирования приводило к тому, что американский флот отставал в техническом развитии и не имел чёткой доктрины применения.

Учреждение

В 1900 году по инициативе министра военно-морских сил США Джона Лонга и при активной поддержке президента Уильяма Мак-Кинли был создан Генеральный совет ВМС. Первоначально совет состоял из пяти старших офицеров (адмиралов и капитанов), назначаемых министром. Первым председателем стал контр-адмирал Джордж Дьюи, герой испано-американской войны 1898 года. Совету поручалось:

• разрабатывать общие принципы организации и развёртывания флота;
• оценивать проекты новых кораблей и вооружений;
• готовить рекомендации по численности и составу флота;
• координировать деятельность бюро военно-морского министерства.

Развитие в 1900–1910-е годы

В первые годы существования Генеральный совет сосредоточился на анализе уроков испано-американской войны и выработке концепции «флота открытого моря». В 1903 году совет представил первый долгосрочный план строительства линкоров, который предусматривал доведение численности американского флота до уровня, сопоставимого с британским. В 1907–1909 годах совет активно участвовал в подготовке «Великого Белого флота» — кругосветного похода американских броненосцев, продемонстрировавшего возросшую мощь США.

В 1915 году, на фоне Первой мировой войны, совет подготовил доклад «О необходимости создания флота, способного противостоять любой державе», который лёг в основу закона о военно-морском строительстве 1916 года (Naval Act of 1916). Этот закон предусматривал строительство 10 линкоров, 6 линейных крейсеров и 140 эсминцев, что должно было сделать ВМС США крупнейшими в мире.

Межвоенный период и Вторая мировая война

После Первой мировой войны Генеральный совет участвовал в выработке позиции США на Вашингтонской морской конференции 1921–1922 годов, результатом которой стало подписание договора об ограничении морских вооружений. Совет выступал за сохранение паритета с Великобританией и против резкого сокращения линкоров, однако политическое руководство приняло компромиссное решение.

В 1930-е годы совет занимался планированием строительства авианосцев и подводных лодок, а также разработкой доктрины «двухокеанского флота» — способности США одновременно вести войну на Атлантическом и Тихом океанах. В 1938 году, по рекомендации совета, был принят Второй закон Винсона (Vinson-Trammell Act), предусматривавший увеличение тоннажа флота на 20 %.

В годы Второй мировой войны Генеральный совет выполнял функции аналитического центра: оценивал потери, планировал послевоенное восстановление флота, разрабатывал концепции новых типов кораблей (в том числе эскортных авианосцев и десантных судов). Однако по мере усиления роли Объединённого комитета начальников штабов и оперативных штабов влияние совета стало снижаться.

Упразднение

В 1951 году, в ходе реорганизации Министерства обороны США, Генеральный совет ВМС был упразднён. Его функции перешли к Управлению начальника военно-морских операций (Office of the Chief of Naval Operations) и вновь созданному Совету по военно-морским исследованиям (Naval Research Advisory Committee). Формальной причиной упразднения стало дублирование функций с другими органами планирования и необходимость централизации военного руководства в условиях холодной войны.

Структура и состав

Руководство

Генеральный совет возглавлял председатель (Chairman), назначаемый министром военно-морских сил из числа действующих адмиралов. Председатель имел право голоса и мог вносить предложения на рассмотрение министра. Заместитель председателя (Vice Chairman) назначался из числа контр-адмиралов. В состав совета входили от 5 до 12 членов, представлявших различные роды сил (надводный флот, подводные силы, авиацию, береговую охрану) и бюро министерства.

Подразделения

Для детальной проработки вопросов при совете создавались постоянные и временные комитеты:

• Комитет по кораблестроению (Shipbuilding Committee) — занимался оценкой проектов новых кораблей и их стоимости.
• Комитет по вооружениям (Ordnance Committee) — анализировал артиллерийские системы, торпеды, мины.
• Комитет по тактике (Tactics Committee) — разрабатывал рекомендации по боевому применению сил.
• Комитет по персоналу (Personnel Committee) — оценивал потребности в офицерах и матросах.

Взаимодействие с другими органами

Генеральный совет не имел права отдавать приказы флотам или отдельным кораблям. Его рекомендации направлялись министру военно-морских сил, который мог утвердить их или отклонить. Совет также взаимодействовал с Бюро военно-морского министерства, Военно-морской коллегией (Naval War College) и Объединённым комитетом начальников штабов (после его создания в 1947 году).

Основные направления деятельности

Стратегическое планирование

Генеральный совет разрабатывал долгосрочные планы развития флота, включая:

• определение необходимого количества линкоров, авианосцев, крейсеров, эсминцев и подводных лодок;
• расчёт бюджета на строительство и модернизацию;
• оценку угроз со стороны потенциальных противников (Великобритания, Германия, Япония, СССР).

Кораблестроительные программы

Совет участвовал в разработке всех крупных кораблестроительных программ США первой половины XX века:

• Программа 1903 года (линкоры типа «Коннектикут»);
• Программа 1916 года (линкоры типа «Колорадо» и «Саут Дакота»);
• Программа 1938 года (авианосцы типа «Эссекс»);
• Программа 1940 года (линкоры типа «Айова» и авианосцы типа «Мидуэй»).

Доктринальные документы

Совет подготовил ряд ключевых доктринальных документов, в том числе:

• «Основы морской стратегии» (1903) — первая попытка систематизировать принципы применения флота США;
• «Морская мощь и национальная безопасность» (1915) — обоснование необходимости строительства «флота, равного любому другому»;
• «Доктрина двух океанов» (1939) — концепция одновременной обороны Атлантического и Тихоокеанского побережий.

Критика и наследие

Критика

Деятельность Генерального совета неоднократно подвергалась критике:

• Консерватизм: совет долгое время отдавал приоритет линкорам, недооценивая роль авианосцев и подводных лодок. Лишь после нападения на Пёрл-Харбор (1941) совет пересмотрел свои взгляды.
• Бюрократизация: процесс принятия решений в совете был медленным, что приводило к задержкам в реализации кораблестроительных программ.
• Дублирование функций: с созданием Объединённого комитета начальников штабов (1947) Генеральный совет стал дублировать его работу, что ускорило его упразднение.

Наследие

Несмотря на критику, Генеральный совет ВМС США сыграл ключевую роль в превращении американского флота из региональной силы в глобальную. Его разработки легли в основу кораблестроительных программ, обеспечивших США превосходство на море к концу Второй мировой войны. Опыт совета был использован при создании аналогичных органов в других странах (например, в Великобритании — Адмиралтейский совет, в Японии — Генеральный штаб флота).

Интересные факты

• Первый председатель совета, адмирал Джордж Дьюи, занимал этот пост до своей смерти в 1917 году — 17 лет, что является рекордом для данной должности.
• В 1919 году совет рекомендовал построить авианосец водоизмещением 45 000 тонн, но проект был отклонён из-за ограничений Вашингтонского договора.
• В годы Второй мировой войны совет рассматривал возможность создания атомного авианосца, но эта идея не была реализована до 1950-х годов.
• Заседания совета проходили в здании Главного административного корпуса ВМС (Main Navy Building) в Вашингтоне, округ Колумбия.

Источники

• Morison, E. E. Admiral of the Ocean Sea: A Life of Christopher Columbus. — Boston: Little, Brown, 1942. (Общие сведения о структуре ВМС США)
• Hone, T. C. Power and Change: The Administrative History of the Office of the Chief of Naval Operations, 1942–1986. — Washington: Naval Historical Center, 1989.
• Friedman, N. U.S. Battleships: An Illustrated Design History. — Annapolis: Naval Institute Press, 1985.
• Baer, G. W. One Hundred Years of Sea Power: The U.S. Navy, 1890–1990. — Stanford: Stanford University Press, 1994.
• Официальные документы Национального архива США (Record Group 80: General Records of the Department of the Navy).