Главное управление государственного страхования РСФСР

Главное управление государственного страхования РСФСР (Госстрах РСФСР) — центральный орган государственного управления, осуществлявший руководство системой обязательного и добровольного страхования на территории Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в период с 1921 по 1992 год. Являлся республиканским аналогом общесоюзного органа — Главного управления государственного страхования СССР (Госстраха СССР), действуя в рамках единой государственной страховой монополии.

История

Предпосылки и создание (1917—1921)

После Октябрьской революции 1917 года декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 23 марта 1918 года «Об учреждении государственного контроля над всеми видами страхования» была установлена монополия государства на страховое дело. В 1919—1920 годах, в условиях политики «военного коммунизма», частные и кооперативные страховые общества были национализированы, а страхование как таковое фактически свёрнуто. Восстановление системы государственного страхования началось с переходом к Новой экономической политике (НЭП). 6 октября 1921 года В. И. Ленин подписал декрет СНК «О государственном имущественном страховании», который положил начало созданию Госстраха. В 1922 году было образовано Главное управление государственного страхования при Народном комиссариате финансов РСФСР.

Развитие в 1920—1930-е годы

В 1920-е годы Госстрах РСФСР занимался преимущественно имущественным страхованием (строений, посевов, скота, транспортных средств) и страхованием жизни. В 1925 году введено обязательное страхование крестьянских хозяйств от пожаров и падежа скота. К концу 1920-х годов доля государственного страхования в народном хозяйстве составляла около 3% национального дохода. В 1929—1930 годах, в ходе коллективизации, система страхования была реорганизована: введено обязательное страхование колхозного имущества, а индивидуальные крестьянские хозяйства облагались повышенными тарифами. В 1933 году Госстрах РСФСР был передан в ведение Наркомфина СССР, став частью единой общесоюзной системы.

Период Великой Отечественной войны (1941—1945)

В годы войны Госстрах РСФСР выполнял важную мобилизационную функцию. Средства, полученные от страховых взносов, направлялись на финансирование оборонных нужд, восстановление разрушенного хозяйства и выплаты пострадавшим. В 1942 году введено обязательное страхование военнослужащих (впоследствии — обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих). Объём страховых операций в РСФСР в 1941—1945 годах сократился примерно на 40% по сравнению с довоенным уровнем, но к 1945 году система была восстановлена.

Послевоенное восстановление и расширение (1945—1960-е)

В 1947 году Госстрах РСФСР был выделен из состава Госстраха СССР как самостоятельное республиканское управление, но сохранил подчинение Министерству финансов РСФСР. В 1950-е годы началось активное развитие добровольного страхования: страхования жизни, от несчастных случаев, страхования домашнего имущества. В 1956 году принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по улучшению государственного страхования», которое расширило перечень страховых услуг и упростило процедуру выплат. К 1960 году число заключённых договоров добровольного страхования в РСФСР превысило 10 миллионов.

Период застоя и реформ (1970—1980-е)

В 1970—1980-е годы Госстрах РСФСР оставался крупнейшей страховой организацией республики. В 1975 году введено обязательное страхование пассажиров на всех видах транспорта. В 1984 году принят Закон СССР «О государственном страховании», закрепивший монополию Госстраха. К концу 1980-х годов в системе Госстраха РСФСР работало около 200 тысяч сотрудников, а объём собираемых страховых взносов превышал 15 миллиардов рублей в год. Однако в условиях перестройки и начала рыночных реформ стала очевидной неэффективность монопольной системы: низкая рентабельность, отсутствие конкуренции, ограниченный ассортимент услуг.

Ликвидация и наследие (1991—1992)

После распада СССР в 1991 году система Госстраха была реорганизована. В 1992 году на базе Главного управления государственного страхования РСФСР была создана Российская государственная страховая компания (Росгосстрах), которая стала правопреемником Госстраха РСФСР. В 1993 году Росгосстрах был преобразован в открытое акционерное общество, а в 2000-х годах — в частную страховую группу (ныне — ПАО «Росгосстрах»). Таким образом, Госстрах РСФСР просуществовал 71 год, оставив после себя разветвлённую инфраструктуру и кадровый потенциал.

Структура и организация

Центральный аппарат

Главное управление государственного страхования РСФСР находилось в Москве и подчинялось Министерству финансов РСФСР (до 1946 года — Наркомфину РСФСР). В состав центрального аппарата входили отделы:

• имущественного страхования;
• личного страхования;
• обязательного страхования;
• финансово-экономический;
• юридический;
• ревизионный;
• кадровый.

Территориальные органы

Система Госстраха РСФСР включала:

• Республиканские управления — в автономных республиках (например, Татарское, Башкирское, Чувашское).
• Краевые и областные управления — в краях и областях РСФСР.
• Городские и районные инспекции — в городах и сельских районах.
• Страховые агенты — на местах, работавшие с населением и предприятиями.

На 1985 год в системе Госстраха РСФСР насчитывалось около 4,5 тысяч районных и городских инспекций и более 100 тысяч страховых агентов.

Виды страхования

Госстрах РСФСР осуществлял два основных вида страхования: обязательное и добровольное.

Обязательное страхование

Обязательное страхование было установлено законодательством и охватывало следующие категории:

• Имущественное страхование: строения, сельскохозяйственные животные, посевы (с 1925 года); колхозное и совхозное имущество (с 1930-х годов); домашнее имущество (с 1950-х годов).
• Личное страхование: пассажиров на всех видах транспорта (с 1975 года); военнослужащих (с 1942 года); работников отдельных профессий (шахтёры, лётчики, спасатели).
• Страхование ответственности: не было развито, за исключением отдельных случаев (например, страхование ответственности владельцев транспортных средств — введено в 1980-х годах в экспериментальном порядке).

Добровольное страхование

Добровольное страхование предлагалось гражданам и предприятиям по желанию:

• Страхование жизни: смешанное страхование жизни (на дожитие и на случай смерти), страхование к бракосочетанию, страхование детей.
• Страхование от несчастных случаев: индивидуальное и коллективное.
• Страхование имущества: домашнего имущества, транспортных средств (автомобилей, мотоциклов), дач, гаражей.
• Страхование грузов — для предприятий и организаций.

Финансовые показатели

В 1980-е годы Госстрах РСФСР ежегодно собирал страховые взносы на сумму около 15 миллиардов рублей (в ценах того времени). Из них:

• около 60% — обязательное страхование;
• около 40% — добровольное страхование.

Выплаты страховых возмещений и обеспечений составляли примерно 8—10 миллиардов рублей в год. Рентабельность системы была низкой — около 5—7%, что объяснялось социальной направленностью (низкие тарифы, льготы для отдельных категорий граждан).

Критика

Госстрах РСФСР, как и вся система Госстраха СССР, подвергался критике по нескольким направлениям:

• Монополизм — отсутствие конкуренции приводило к низкому качеству услуг, бюрократизму и негибкости.
• Низкие тарифы — страховые взносы были искусственно занижены, что делало систему убыточной для государства.
• Ограниченный ассортимент — отсутствовали многие виды страхования, распространённые в рыночных экономиках (страхование бизнеса, ответственности, титула).
• Бюрократическая волокита — выплаты страховых возмещений часто затягивались на месяцы.

Интересные факты

• В 1920-е годы Госстрах РСФСР активно рекламировал свои услуги через плакаты, киножурналы и радио. Известны плакаты с лозунгами «Страхуй имущество — береги народное добро!».
• В 1940-е годы Госстрах РСФСР участвовал в финансировании строительства танковых колонн и авиаэскадрилий в рамках сбора средств на нужды фронта.
• В 1970-е годы в системе Госстраха РСФСР работала первая в СССР автоматизированная система учёта страховых договоров — «Страх-1».
• Символом Госстраха РСФСР был щит с изображением серпа и молота, окружённый колосьями, — эмблема, использовавшаяся вплоть до 1992 года.

Источники

• Декрет СНК РСФСР от 6 октября 1921 года «О государственном имущественном страховании».
• Закон СССР от 11 июня 1984 года «О государственном страховании».
• Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 августа 1956 года «О мерах по улучшению государственного страхования».
• Финансы СССР: Учебник / Под ред. В. В. Лаврова. — М.: Финансы и статистика, 1985. — С. 312—330.
• История страхования в России / Под ред. М. Я. Коробова. — М.: Анкил, 2001. — 320 с.
• Архивные материалы Министерства финансов РСФСР (фонд Р-7733, опись 1—5).