Главное управление по вопросам миграции

Главное управление по вопросам миграции (ГУВМ МВД России) — структурное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющее функции по реализации государственной политики в сфере миграции, правоприменительные полномочия, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в данной области. До 2016 года носило название Федеральная миграционная служба (ФМС России).

История

Создание и развитие в составе ФМС (1992–2016)

Система органов, ведающих миграционными вопросами, прошла несколько этапов реорганизации. В 1992 году была создана Федеральная миграционная служба России (ФМС России) как самостоятельный федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Правительству РФ. Основными задачами ФМС были регулирование миграционных потоков, противодействие незаконной миграции, реализация программ по переселению соотечественников и беженцев.

В 2004 году в рамках административной реформы ФМС была переподчинена Министерству внутренних дел, сохранив при этом статус самостоятельного ведомства. С этого момента началась активная работа по созданию единой системы учёта иностранных граждан и лиц без гражданства, внедрению электронных баз данных (в том числе Центрального банка данных по учёту иностранных граждан).

Упразднение ФМС и передача функций МВД (2016)

5 апреля 2016 года Указом Президента РФ № 156 Федеральная миграционная служба была упразднена, а её функции и полномочия переданы Министерству внутренних дел. На базе упразднённого ведомства в структуре МВД было создано Главное управление по вопросам миграции (ГУВМ МВД России). Руководитель ФМС стал заместителем министра внутренних дел — начальником ГУВМ. Решение было мотивировано необходимостью оптимизации государственного аппарата, повышения эффективности контроля за миграционными процессами и устранения дублирования функций между ФМС и МВД.

Современный этап (с 2016 года)

После передачи функций ГУВМ МВД России продолжило реализацию государственной миграционной политики, включая работу по цифровизации услуг (портал «Госуслуги», Единая биометрическая система), совершенствование миграционного учёта и борьбу с нелегальной миграцией. В 2023–2024 годах были усилены меры контроля за соблюдением миграционного законодательства, введены новые требования к работодателям, привлекающим иностранную рабочую силу, а также ужесточены правила въезда и пребывания для граждан ряда стран.

Структура и функции

Организационная структура

ГУВМ МВД России включает в себя следующие основные подразделения (по состоянию на 2024 год):

• Управление организации паспортной работы и регистрационного учёта — отвечает за выдачу и замену паспортов гражданина РФ, регистрационный учёт граждан по месту жительства и пребывания.
• Управление организации визовой и регистрационной работы — занимается оформлением виз, приглашений на въезд, регистрацией иностранных граждан по месту пребывания.
• Управление по делам гражданства — рассматривает заявления о приёме в гражданство РФ, восстановлении в гражданстве, выходе из гражданства.
• Управление организации трудовой миграции — контролирует привлечение иностранной рабочей силы, выдачу разрешений на работу и патентов.
• Управление по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев — реализует программы предоставления убежища, статуса беженца и временного убежища.
• Отдел информационного обеспечения и автоматизированных систем — обеспечивает функционирование ведомственных баз данных и электронных сервисов.

На региональном уровне функции ГУВМ осуществляют управления по вопросам миграции (УВМ) территориальных органов МВД России (в субъектах РФ).

Основные функции

• Паспортно-визовая работа: выдача, замена и учёт паспортов гражданина РФ (внутренних и заграничных), оформление виз иностранным гражданам.
• Миграционный учёт: постановка на учёт по месту пребывания, снятие с учёта, ведение реестров иностранных граждан.
• Гражданство: приём заявлений, проверка документов, принятие решений по вопросам гражданства РФ.
• Трудовая миграция: выдача разрешений на работу, патентов, аккредитация работодателей, контроль за соблюдением трудовых прав мигрантов.
• Противодействие незаконной миграции: выявление и пресечение нарушений миграционного законодательства, депортация и административное выдворение.
• Предоставление убежища: работа с беженцами, вынужденными переселенцами, лицами, ищущими временное убежище.
• Цифровые услуги: предоставление государственных услуг в электронном виде через портал «Госуслуги» и МФЦ.

Ключевые направления деятельности

Паспортная система

ГУВМ МВД России обеспечивает функционирование паспортной системы РФ. В ведении управления находятся вопросы выдачи, замены и учёта паспортов гражданина РФ (внутренних), а также заграничных паспортов (в том числе биометрических). С 2023 года введены новые бланки паспортов с усиленной степенью защиты. В рамках цифровизации планируется поэтапный переход к электронным паспортам (в виде пластиковой карты).

Миграционный учёт и контроль

Система миграционного учёта включает регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания, а также постановку на учёт по месту жительства. ГУВМ ведёт Центральный банк данных по учёту иностранных граждан (ЦБДУИГ), который содержит информацию о въезде, выезде, месте пребывания, трудовой деятельности и нарушениях. С 2024 года введён обязательный дактилоскопический учёт и фотографирование для всех иностранных граждан, въезжающих в РФ.

Трудовая миграция

ГУВМ регулирует привлечение иностранной рабочей силы. Основными инструментами являются:

• Разрешение на работу — для иностранных граждан, работающих на основании трудового договора (выдается на срок до 1 года).
• Патент — для иностранных граждан, работающих у физических лиц (в сфере обслуживания, ремонта, строительства и т.д.). Патент выдается на срок от 1 до 12 месяцев с возможностью продления.
• Квотирование — ежегодное установление квот на привлечение иностранных работников по отраслям и регионам.

С 2023 года введены обязательные тестирования на знание русского языка, истории и основ законодательства РФ для получения патента или разрешения на работу.

Гражданство

ГУВМ МВД России является ключевым органом, рассматривающим заявления о приёме в гражданство РФ. В 2023–2024 годах были упрощены процедуры для ряда категорий: граждан Украины, лиц, имеющих родственников-граждан РФ, а также для соотечественников, участвующих в программе переселения. Принят закон, позволяющий получать гражданство РФ в упрощённом порядке иностранным гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы в Вооружённых Силах РФ.

Противодействие незаконной миграции

ГУВМ МВД России активно участвует в борьбе с нелегальной миграцией. Меры включают:

• Проведение рейдов и проверок мест массового пребывания иностранных граждан (рынки, стройки, хостелы).
• Выявление фиктивных браков и фиктивной регистрации.
• Административное выдворение и депортация нарушителей.
• Запрет на въезд в РФ для лиц, нарушивших миграционное законодательство (сроком от 3 до 10 лет).
• Взаимодействие с пограничной службой ФСБ России и Росгвардией.

Взаимодействие с другими органами

ГУВМ МВД России координирует свою деятельность с:

• Министерством иностранных дел — по вопросам визовой политики и консульского учёта.
• Федеральной службой безопасности — в части пограничного контроля и противодействия незаконной миграции.
• Министерством труда и социальной защиты — по вопросам квотирования и трудовой миграции.
• Федеральной налоговой службой — в части учёта иностранных работников и уплаты налогов.
• Росгвардией — при проведении совместных рейдов и операций.

Критика и проблемы

Деятельность ГУВМ МВД России (и ранее ФМС) неоднократно подвергалась критике со стороны правозащитников и общественных организаций. Основные претензии:

• Бюрократизм и очереди — длительные сроки оформления документов, необходимость многократного посещения ведомства.
• Коррупция — случаи вымогательства взяток за ускорение процедур или «закрытие глаз» на нарушения.
• Несовершенство законодательства — частые изменения правил, сложность процедур для иностранных граждан.
• Нарушения прав мигрантов — случаи незаконного задержания, административного выдворения без судебного решения (до реформы 2023 года).
• Неэффективность борьбы с нелегальной миграцией — по оценкам экспертов, значительная часть мигрантов продолжает работать без разрешений.

В ответ на критику руководство МВД заявляет о постоянном совершенствовании работы, внедрении электронных сервисов и упрощении процедур.

Интересные факты

• После упразднения ФМС в 2016 году штат ГУВМ МВД России был сокращён примерно на 30 % по сравнению с численностью бывшего ведомства.
• В 2023 году через портал «Госуслуги» было подано более 60 % заявлений на получение заграничных паспортов и регистрацию по месту жительства.
• ГУВМ МВД России ежегодно обрабатывает около 10 миллионов заявлений от иностранных граждан (въезд, регистрация, разрешения на работу).
• С 2024 года в России введён обязательный «цифровой профиль» для иностранных граждан, содержащий биометрические данные и сведения о трудовой деятельности.

Источники

• Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции»
• Положение о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации (утверждено приказом МВД России)
• Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»
• Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
• Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»
• Официальные данные Министерства внутренних дел Российской Федерации (mvd.rf)
• Аналитические материалы Института демографии НИУ ВШЭ (2023–2024)