Единая биометрическая система

Единая биометрическая система (ЕБС) — это государственная информационная система, предназначенная для сбора, хранения, обработки и предоставления биометрических персональных данных граждан Российской Федерации, а также для проведения удалённой биометрической аутентификации. Оператором ЕБС является публично-правовая компания «Цифровые технологии» (ППК «Цифровые технологии»), подведомственная Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России). Система была создана в рамках реализации национальной программы «Цифровая экономика» и направлена на упрощение доступа граждан к государственным и коммерческим услугам без необходимости личного присутствия.

История создания и развития

Идея создания единой платформы для биометрической идентификации возникла в России в середине 2010-х годов. В 2017 году был принят Федеральный закон № 482-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который заложил правовые основы для использования биометрических данных при оказании услуг. Первоначально оператором ЕБС был назначен ПАО «Сбербанк России».

Запуск и пилотный проект (2018—2020)

В 2018 году начался сбор биометрических данных (изображение лица и запись голоса) в отделениях банков, которые выступали в качестве уполномоченных организаций. К 2020 году в системе было зарегистрировано около 200 тысяч граждан, а количество точек сбора превысило 13 тысяч. В этот период ЕБС использовалась преимущественно для удалённого открытия банковских счетов и получения кредитов.

Переход к государственному управлению (2021—2022)

В 2021 году была принята концепция перехода ЕБС под государственное управление. В декабре 2022 года оператором системы стала ППК «Цифровые технологии», созданная для координации цифровых проектов. С этого момента началась активная интеграция ЕБС с порталом «Госуслуги» и другими государственными информационными системами.

Массовое внедрение (2023—2024)

В 2023 году была запущена возможность регистрации в ЕБС через мобильное приложение «Госуслуги Биометрия». К концу 2024 года число зарегистрированных пользователей превысило 30 миллионов человек. Система стала использоваться не только в банковской сфере, но и в здравоохранении, образовании, транспорте и при получении государственных услуг.

Правовая основа

Деятельность ЕБС регулируется рядом нормативных правовых актов:

• Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».
• Федеральный закон от 29 декабря 2022 года № 572-ФЗ «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных».
• Постановление Правительства РФ от 30 июня 2018 года № 772 «Об утверждении Правил обработки биометрических персональных данных».
• Приказы Минцифры России, устанавливающие технические требования к системе.

Законодательство предусматривает обязательное согласие гражданина на сбор и обработку его биометрических данных, а также право на отзыв такого согласия. Данные хранятся в зашифрованном виде, доступ к ним ограничен.

Технические характеристики и архитектура

ЕБС представляет собой распределённую систему, состоящую из нескольких компонентов:

• Центральное хранилище — защищённый дата-центр, в котором хранятся биометрические шаблоны (преобразованные в цифровой код изображения лица и голосовые слепки).
• Платформа аутентификации — программный комплекс, обеспечивающий сравнение предоставленной биометрии с хранящимися шаблонами.
• Мобильное приложение «Госуслуги Биометрия» — интерфейс для регистрации и подтверждения личности.
• API для интеграции — интерфейсы для подключения организаций, оказывающих услуги.

Типы биометрических данных

В ЕБС используются два основных типа биометрических данных:

1. Изображение лица — фотография, сделанная в соответствии с требованиями (анфас, без головных уборов, при равномерном освещении).
2. Голосовой слепок — запись произнесения определённой фразы (например, «Я подтверждаю свою личность»).

В перспективе планируется добавление других модальностей, таких как отпечатки пальцев и рисунок радужной оболочки глаза, однако на 2025 год они не используются в ЕБС.

Уровни защиты

Система соответствует требованиям к защите персональных данных 1-го уровня (УЗ-1). Применяются:

• Шифрование данных по стандарту ГОСТ 28147-89 и ГОСТ Р 34.11-2012.
• Многофакторная аутентификация для доступа к административным функциям.
• Аппаратные средства защиты (HSM-модули) для хранения ключей шифрования.
• Регулярное тестирование на проникновение и аудит безопасности.

Процедура регистрации и использования

Регистрация

Для регистрации в ЕБС гражданин должен:

1. Иметь подтверждённую учётную запись на портале «Госуслуги».
2. Установить мобильное приложение «Госуслуги Биометрия».
3. Предоставить согласие на обработку биометрических данных.
4. Сделать селфи и записать голосовую фразу в соответствии с инструкцией приложения.

Альтернативный способ — личное обращение в уполномоченный банк (например, Сбербанк, ВТБ, Т-Банк) или многофункциональный центр (МФЦ).

Аутентификация

При получении услуги пользователь:

1. Авторизуется на портале или в приложении организации.
2. Выбирает способ подтверждения «По биометрии».
3. Проходит проверку: делает селфи или произносит фразу (в зависимости от требований услуги).
4. Система сравнивает полученные данные с шаблоном в ЕБС и выдаёт результат (успех/отказ).

Время аутентификации обычно составляет от 2 до 10 секунд.

Области применения

Банковские услуги

Наиболее распространённое применение — удалённое открытие счетов, получение кредитов, оформление вкладов. По состоянию на 2024 год более 50 российских банков интегрированы с ЕБС.

Государственные услуги

• Получение электронной подписи.
• Регистрация юридических лиц.
• Оформление загранпаспорта.
• Запись к врачу (в некоторых регионах).

Транспорт

• Проход в метро и на железнодорожные вокзалы (пилотные проекты в Москве и Санкт-Петербурге).
• Посадка на рейсы (авиакомпании «Аэрофлот» и S7).

Образование

• Дистанционная сдача экзаменов.
• Подтверждение личности при поступлении в вузы.

Здравоохранение

• Удалённая запись на приём.
• Получение электронных рецептов.

Преимущества и критика

Преимущества

• Удобство — возможность получать услуги без посещения офисов.
• Скорость — аутентификация занимает секунды.
• Безопасность — биометрические данные сложнее подделать, чем пароль или СМС-код.
• Единый стандарт — одна регистрация для множества услуг.

Критика и риски

• Конфиденциальность — опасения по поводу утечки биометрических данных, которые невозможно изменить в отличие от пароля.
• Принуждение — случаи, когда работодатели или организации требовали обязательную регистрацию в ЕБС (что запрещено законом).
• Технические сбои — возможны ошибки распознавания при плохом освещении или нестандартной внешности.
• Дискриминация — риск отказа в услуге при несовпадении биометрии (например, из-за возрастных изменений).
• Правовая неопределённость — некоторые эксперты указывают на недостаточную регламентацию использования данных правоохранительными органами.

Перспективы развития

Планируется расширение функционала ЕБС:

• Внедрение мультимодальной биометрии (лицо + голос + отпечатки пальцев).
• Создание единого профиля гражданина, объединяющего биометрию и другие данные.
• Использование в системах «умный город» (доступ в подъезды, оплата проезда).
• Международное сотрудничество — возможность аутентификации для граждан стран ЕАЭС.

К 2030 году предполагается, что ЕБС станет основным способом идентификации для большинства государственных и коммерческих услуг в России.

Источники

• Федеральный закон от 29 декабря 2022 года № 572-ФЗ «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных».
• Постановление Правительства РФ от 30 июня 2018 года № 772 «Об утверждении Правил обработки биометрических персональных данных».
• Материалы официального сайта Минцифры России (digital.gov.ru).
• Доклад ППК «Цифровые технологии» о развитии ЕБС за 2023 год.
• Статистические отчёты Центрального банка РФ об использовании биометрии в банковском секторе.
• Публикации в СМИ: «Коммерсантъ», «РБК», «ТАСС» за 2020–2024 годы.