Глобальный этический кодекс туризма

Глобальный этический кодекс туризма — это свод принципов и рекомендаций, разработанный Всемирной туристской организацией (ЮНВТО, UNWTO) при ООН, направленный на продвижение ответственного, устойчивого и общедоступного туризма. Кодекс не является юридически обязательным документом, а представляет собой добровольный свод норм, регулирующий поведение всех участников туристической деятельности: государств, туроператоров, туристических агентств, работников отрасли и самих путешественников. Принят резолюцией Генеральной ассамблеи ЮНВТО в 1999 году, а в 2017 году пересмотрен и дополнен.

История создания

Предпосылки разработки

К концу XX века туризм стал одной из крупнейших и наиболее быстрорастущих отраслей мировой экономики. Массовый туризм привёл к ряду негативных последствий: деградации природных и культурных объектов, эксплуатации местного населения, росту социального неравенства и нарушению прав коренных народов. В ответ на эти вызовы ЮНВТО инициировала разработку единого свода правил, который бы гармонизировал интересы туристов, бизнеса и принимающих сообществ.

Принятие и развитие

Первая версия Глобального этического кодекса туризма была единогласно одобрена на 13-й сессии Генеральной ассамблеи ЮНВТО в Сантьяго (Чили) 1 октября 1999 года. В 2001 году документ был официально признан Генеральной Ассамблеей ООН. В 2017 году, в связи с изменениями в туристической индустрии (рост цифровых платформ, появление экономики совместного потребления, развитие массового туризма в уязвимых регионах), была принята обновлённая редакция Кодекса, которая закрепила принципы устойчивого развития и социальной ответственности.

Структура и основные принципы

Кодекс состоит из преамбулы и десяти статей (принципов), каждая из которых посвящена определённой сфере туристической деятельности.

Статья 1: Вклад туризма во взаимопонимание и уважение между народами и обществами

Принцип декларирует, что туризм должен способствовать толерантности, уважению к культурному и религиозному разнообразию. Туристы и местные жители обязаны проявлять взаимное уважение, избегать дискриминации и стереотипов.

Статья 2: Туризм как средство индивидуального и коллективного совершенствования

Туризм рассматривается как способ самореализации, образования и культурного обогащения. Государствам рекомендуется поощрять доступ к туризму для всех слоёв населения, включая молодёжь, пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями.

Статья 3: Устойчивое развитие туризма

Ключевой принцип, закрепляющий необходимость гармоничного сочетания экономического роста, социального развития и охраны окружающей среды. Туристическая деятельность должна вестись с учётом долгосрочных интересов местных сообществ и сохранения природного и культурного наследия для будущих поколений.

Статья 4: Туризм — фактор использования культурного наследия человечества и его вклада в обновление культур

Принцип подчёркивает ценность культурного разнообразия. Туризм должен способствовать сохранению и популяризации исторических памятников, традиций и ремёсел, а не их коммерциализации и деградации.

Статья 5: Туризм — деятельность, выгодная для принимающих стран и сообществ

Местное население должно получать справедливую долю экономических выгод от туризма. Принцип призывает к созданию рабочих мест, развитию малого и среднего бизнеса, а также к участию местных сообществ в планировании туристической политики.

Статья 6: Обязанности участников туристического процесса

Декларирует обязательства туристов, туроператоров и государств. Туристы должны соблюдать законы страны пребывания, уважать местные обычаи, не наносить вред окружающей среде. Профессионалы туриндустрии обязаны предоставлять достоверную информацию, обеспечивать безопасность и защищать права потребителей.

Статья 7: Право на туризм

Признаёт за каждым человеком право на отдых и путешествия. Государствам рекомендуется устранять барьеры для туризма (визовые, транспортные, финансовые), а также поощрять социальный туризм.

Статья 8: Свобода туристских путешествий

Принцип гарантирует свободу передвижения туристов в рамках международного права. Ограничения допустимы только в исключительных случаях (например, в целях безопасности или охраны здоровья).

Статья 9: Права работников и предпринимателей туристической индустрии

Защищает трудовые права работников отрасли: справедливую оплату, безопасные условия труда, социальное обеспечение. Предприниматели должны соблюдать трудовое законодательство и не прибегать к недобросовестной конкуренции.

Статья 10: Реализация принципов Глобального этического кодекса туризма

Определяет механизмы мониторинга и разрешения споров. В 2004 году при ЮНВТО был создан Всемирный комитет по этике туризма, который рассматривает жалобы на нарушения Кодекса и даёт рекомендации.

Механизмы реализации и контроля

Всемирный комитет по этике туризма

Независимый орган, состоящий из 13 экспертов (представители государств, бизнеса, профсоюзов и общественных организаций). Комитет рассматривает заявления о нарушениях Кодекса, проводит консультации и публикует отчёты. Его решения носят рекомендательный характер, но обладают значительным моральным авторитетом.

Добровольная сертификация

На основе Кодекса разработаны системы добровольной сертификации для туристических компаний (например, маркировка «Этический туризм»). Компании, соблюдающие принципы Кодекса, получают право использовать соответствующий логотип.

Критика и ограничения

Несмотря на широкое признание, Глобальный этический кодекс туризма подвергается критике по нескольким направлениям:

1. Отсутствие обязательной силы. Кодекс является мягким правом (soft law) и не предусматривает санкций за нарушения. Это снижает его эффективность в условиях, когда коммерческие интересы вступают в противоречие с этическими нормами.
2. Сложность мониторинга. Механизмы контроля за соблюдением принципов в глобальном масштабе недостаточно развиты. Многие случаи эксплуатации труда, загрязнения окружающей среды или культурной апроприации остаются без внимания.
3. Культурная универсальность. Критики отмечают, что Кодекс основан на западных либеральных ценностях и может не учитывать особенности традиционных обществ, где права коллектива могут превалировать над правами индивида.
4. Недостаточная адаптация к цифровой экономике. Обновлённая версия 2017 года лишь частично затрагивает вопросы, связанные с платформами краткосрочной аренды жилья (Airbnb, Booking.com), онлайн-турагентствами и влиянием социальных сетей на туристические потоки.

Влияние на национальное законодательство

Принципы Кодекса нашли отражение в законодательстве ряда стран. Например, в России отдельные положения Кодекса были учтены при разработке Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (№ 132-ФЗ), а также в Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2035 года. В частности, в документах закреплены принципы устойчивого развития, защиты прав потребителей и поддержки социального туризма.

Интересные факты

• Первый случай рассмотрения жалобы. В 2011 году Всемирный комитет по этике туризма рассмотрел жалобу на действия туроператора, организовавшего туры в регион, где нарушались права коренных народов. Комитет рекомендовал компании приостановить деятельность до урегулирования ситуации.
• Связь с Целями устойчивого развития ООН. Принципы Кодекса напрямую коррелируют с Целями устойчивого развития (ЦУР), в частности с ЦУР 8 (достойная работа и экономический рост), ЦУР 12 (ответственное потребление и производство) и ЦУР 14 (сохранение морских экосистем).
• Ежегодный доклад. ЮНВТО ежегодно публикует доклад о реализации Глобального этического кодекса туризма, в котором анализируются успехи и проблемы в различных регионах мира.

Источники

1. Всемирная туристская организация (ЮНВТО). «Глобальный этический кодекс туризма». Принят резолюцией A/RES/406(XIII) от 1 октября 1999 г. (пересмотрен в 2017 г.).
2. Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
3. Распоряжение Правительства РФ от 20.09.2019 № 2129-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года».
4. Доклад Всемирного комитета по этике туризма за 2022 год (UNWTO).
5. Официальный сайт ЮНВТО (UNWTO): раздел «Этика и социальная ответственность».