Госкомприрода СССР

Государственный комитет СССР по охране природы (Госкомприрода СССР) — центральный орган государственного управления, осуществлявший в 1988—1991 годах межотраслевое регулирование и контроль в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов на территории Союза Советских Социалистических Республик. Комитет был образован в ходе реформы системы природоохранных органов и обладал статусом союзно-республиканского ведомства.

История создания

До середины 1980-х годов в СССР не существовало единого общесоюзного органа, ответственного за охрану природы. Функции контроля и управления природопользованием были распределены между несколькими министерствами и ведомствами: Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерством сельского хозяйства СССР, Министерством лесного хозяйства СССР, Министерством геологии СССР, Государственным комитетом СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды, а также республиканскими структурами. Такая разобщённость приводила к ведомственным конфликтам, дублированию функций и недостаточной эффективности природоохранной деятельности.

Осознание масштабов экологических проблем, в том числе последствий аварии на Чернобыльской АЭС (1986), загрязнения озера Байкал, Аральского кризиса и промышленного загрязнения крупных городов, привело к необходимости создания централизованного органа. 7 января 1988 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление № 32 «О коренной перестройке дела охраны природы в стране», которым предписывалось образовать Государственный комитет СССР по охране природы. Юридически комитет был учреждён Указом Президиума Верховного Совета СССР от 17 июля 1988 года.

Первым и единственным председателем Госкомприроды СССР был назначен Фёдор Трофимович Моргун (1988—1991), ранее занимавший пост первого секретаря Полтавского обкома Компартии Украины.

Структура и функции

Госкомприрода СССР являлся союзно-республиканским комитетом. Это означало, что он имел центральный аппарат в Москве, а также территориальные органы — государственные комитеты по охране природы в каждой союзной республике, автономных республиках, краях и областях. В состав системы также входили научно-исследовательские институты (например, Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы), лаборатории, центры мониторинга, службы экологической экспертизы и инспекции.

Основные задачи комитета:

• Государственный контроль за соблюдением природоохранного законодательства всеми предприятиями, организациями и гражданами.
• Нормирование предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также образования отходов.
• Государственная экологическая экспертиза проектов строительства новых и реконструкции действующих предприятий.
• Организация мониторинга состояния окружающей среды (воздуха, воды, почв).
• Управление заповедниками и национальными парками (в ведение комитета перешли многие особо охраняемые природные территории).
• Разработка и реализация общесоюзных и республиканских экологических программ.
• Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

Структура центрального аппарата

Центральный аппарат состоял из нескольких управлений и отделов, среди которых были:

• Управление государственной экологической экспертизы;
• Управление по нормированию и регулированию природопользования;
• Управление по охране атмосферного воздуха и водных ресурсов;
• Управление по охране земель, недр и лесов;
• Управление по заповедному делу;
• Управление по научно-техническому прогрессу и международным связям;
• Главное управление по контролю (госинспекция).

Деятельность и достижения

За короткий период своего существования (1988—1991) Госкомприрода СССР успел реализовать ряд значимых инициатив и заложить основы современной российской экологической политики.

Нормативно-правовая база

В 1990 году комитет подготовил проект Закона СССР «Об охране окружающей природной среды», который был принят Верховным Советом СССР 19 декабря 1991 года, уже после формального прекращения существования СССР. Этот закон стал первым в истории страны комплексным кодифицированным актом в сфере экологии и действовал на территории России до 2002 года.

Экологическая экспертиза

Была введена обязательная государственная экологическая экспертиза для всех крупных хозяйственных проектов. Комитет активно выступал против экологически опасных проектов, в том числе против строительства Катунской ГЭС на Алтае и переброски части стока северных рек в Каспийское море. В 1990 году Госкомприрода СССР выдал отрицательное заключение на проект строительства Южно-Уральской АЭС.

Заповедное дело

В ведение комитета была передана система государственных заповедников и заказников. Была разработана программа развития сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ) на период до 2005 года, предусматривавшая создание десятков новых заповедников и национальных парков.

Международная деятельность

Комитет представлял СССР на международных экологических форумах, в том числе на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992, подготовка велась в 1990—1991 годах). Были подписаны двусторонние соглашения о сотрудничестве в области охраны природы с США, Германией, Финляндией и другими странами.

Критика и проблемы

Деятельность Госкомприроды СССР сопровождалась рядом трудностей и критических замечаний.

• Нехватка полномочий. Комитет обладал в основном контрольными и запретительными функциями, но не имел реальных рычагов для остановки производства на крупных предприятиях-загрязнителях, которые подчинялись отраслевым министерствам (Минэнерго, Минхимпром). Решения комитета часто игнорировались или оспаривались.
• Кадровый голод. На момент создания в комитет пришли специалисты из других ведомств, многие из которых не имели достаточного опыта в природоохранной работе. Ощущалась нехватка квалифицированных экологов, юристов и инженеров.
• Бюрократизация. Система согласований и экспертиз была громоздкой и медленной, что вызывало недовольство как со стороны промышленности, так и со стороны общественных организаций.
• Политическая нестабильность. Работа комитета пришлась на период распада СССР, нарастания экономического кризиса и ослабления центральной власти. В 1991 году, после августовского путча, финансирование комитета было резко сокращено, а его реальное влияние снизилось.

Прекращение деятельности

После распада СССР в декабре 1991 года Госкомприрода СССР был упразднён. На его базе и с использованием его кадрового и материального потенциала в Российской Федерации был создан Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология России), который просуществовал до 2000 года, когда был ликвидирован указом Президента РФ Владимира Путина, а его функции переданы Министерству природных ресурсов РФ.

Значение

Госкомприрода СССР стал первым в истории страны специализированным общесоюзным органом, который попытался комплексно решать проблемы охраны окружающей среды. Несмотря на короткий срок существования и объективные трудности, комитет заложил основы современной системы государственного экологического управления в России: принципы экологической экспертизы, нормирования, мониторинга и заповедного дела. Опыт его работы, как успешный, так и неудачный, был учтён при формировании природоохранных структур в постсоветских государствах.

Источники

1. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1988 г. № 32 «О коренной перестройке дела охраны природы в стране».
2. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 17 июля 1988 г. «Об образовании Государственного комитета СССР по охране природы».
3. Закон СССР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды».
4. Моргун Ф. Т. «Экология: время тревог и надежд» (воспоминания).
5. Охрана окружающей среды в СССР: Статистический сборник / Госкомстат СССР. — М.: Финансы и статистика, 1990.
6. Яблоков А. В. «Охрана природы: проблемы и перспективы» (аналитические статьи и интервью).