Госкомстат СССР

Государственный комитет СССР по статистике (Госкомстат СССР) — союзный орган государственного управления, осуществлявший централизованное руководство статистическим учётом и отчётностью в Советском Союзе. В его функции входил сбор, обработка, анализ и публикация официальной статистической информации по всем отраслям народного хозяйства, социальной сфере, демографии и культуре. Являлся преемником Центрального статистического управления (ЦСУ) СССР.

История

Предшественники и создание

История государственной статистики в России восходит к XVIII веку, однако централизованная система сложилась после Октябрьской революции. В 1918 году был образован Центральное статистическое управление (ЦСУ) при Совете Народных Комиссаров РСФСР. После образования СССР в 1922 году было создано ЦСУ СССР, которое в 1931—1948 годах функционировало в структуре Госплана СССР. В 1948 году ЦСУ вновь стало самостоятельным органом — Центральное статистическое управление при Совете Министров СССР.

В 1987 году в ходе реорганизации системы управления ЦСУ СССР было преобразовано в Государственный комитет СССР по статистике (Госкомстат СССР). Комитет просуществовал до распада СССР в декабре 1991 года.

Руководители

Наиболее известными председателями статистического ведомства были:

• Владимир Старовский (1940—1975) — бессменный руководитель ЦСУ на протяжении 35 лет, доктор экономических наук, академик АН СССР.
• Лев Володарский (1975—1985) — возглавлял ЦСУ в период «застоя».
• Михаил Королёв (1985—1987) — последний начальник ЦСУ.
• Геннадий Косов (1987—1991) — стал первым (и единственным) председателем Госкомстата СССР.

Организационная структура

Госкомстат СССР состоял из центрального аппарата (в Москве) и территориальных органов — статистических управлений в союзных республиках, краях, областях, городах и районах. На начало 1980-х годов система включала около 50 тысяч сотрудников, не считая счетного и технического персонала на предприятиях.

Центральный аппарат делился на управления и отделы по отраслевому принципу: промышленности, сельского хозяйства, капитального строительства, транспорта и связи, торговли, населения, труда и заработной платы, финансов, сводных работ и балансов, вычислительный центр.

Функции и задачи

Основные функции Госкомстата СССР включали:

1. Разработка методологии статистического учёта и отчётности, единой для всего СССР.
2. Сбор, обработка и анализ статистических данных от предприятий, организаций, колхозов, совхозов и учреждений.
3. Контроль за достоверностью отчётности и борьба с приписками.
4. Составление государственных статистических балансов: межотраслевого баланса («шахматка»), баланса народного хозяйства, платёжного баланса.
5. Проведение всесоюзных переписей населения (последняя — в 1989 году) и специализированных переписей (промышленного оборудования, скота, торговых точек).
6. Прогнозирование социально-экономического развития на основе экстраполяции данных.
7. Публикация статистических сборников и ежегодников: «Народное хозяйство СССР», «СССР в цифрах», отраслевые сборники.

Методология и организация сбора данных

Статистическая отчётность в СССР была сплошной (поголовной) и регламентированной. Каждое предприятие и организация ежемесячно, ежеквартально и ежегодно сдавали утверждённые типовые формы отчётов (около 300 видов). Формы разрабатывались Госкомстатом совместно с министерствами и ведомствами. Данные передавались по иерархической системе: предприятие → районное управление → областное управление → республиканское управление → Госкомстат СССР.

Обработка данных производилась в Вычислительном центре Госкомстата, оснащённом ЭВМ серии ЕС («Ряд») и БЭСМ, а также на перфорационных счётных машинах (СЧМ) в регионах.

Выборочные наблюдения и переписи

Наряду со сплошной отчётностью Госкомстат проводил:

• Переписи населения: 1926, 1937 (результаты были признаны дефектными и засекречены), 1939, 1959, 1970, 1979, 1989. Последняя перепись зафиксировала численность населения СССР в 286,7 млн человек.
• Микропереписи (например, 1985 года) — выборочные обследования социально-демографических характеристик.
• Бюджетные обследования семей (панельные выборки из 62—90 тысяч домохозяйств) для изучения доходов, расходов, потребления.
• Выборочные обследования промышленных предприятий и колхозов для расчёта индексов и средних показателей.

Информационные технологии и вычислительная техника

В 1960-е годы в системе ЦСУ началось внедрение электронно-вычислительных машин. К 1970 году работало 120 вычислительных центров. В 1980-е годы насчитывалось 10 республиканских и 170 областных вычислительных центров, объединённых в САИФ — Система автоматизированной информационно-статистической обработки. Использовались машины ЕС-1020, ЕС-1030, ЕС-1045, а также советские копии IBM-360.

Публикации и открытость данных

Госкомстат СССР выпускал ежегодные статистические сборники тиражом от 50 до 200 тысяч экземпляров. Наиболее известный — «Народное хозяйство СССР за 19xx год» (70 томов). В 1987—1990 годах вышли проблемно-ориентированные сборники, например о кооперации, о развитии сельского хозяйства. С 1988 года значительно расширился круг публикуемых показателей (включая социальную статистику, преступность, смертность по причинам), что было связано с политикой гласности.

Критика и ограничения

Существовала практика приписок — сознательного искажения отчётных данных на местах для выполнения плановых заданий. Это было характерно для сельского хозяйства (урожайность, надои мяса и молока), строительства, промышленности. В результате официальные показатели роста экономики и благосостояния населения часто завышались.

Не публиковались или засекречивались данные:

• о детской смертности (до 1986 года);
• о числе политических заключённых;
• о реальных доходах низкооплачиваемых категорий;
• о военно-промышленном комплексе;
• о потерях населения в войнах и катастрофах.

Методология расчёта валового общественного продукта (ВОП) отличалась от западного ВВП и не позволяла полностью корректные международные сопоставления.

Преемники и современное состояние

После распада СССР в декабре 1991 года Госкомстат СССР был ликвидирован. На его базе в Российской Федерации был создан Государственный комитет Российской Федерации по статистике (Госкомстат России), который в 2004 году преобразован в Федеральную службу государственной статистики (Росстат). Аналогичные органы были образованы в других бывших союзных республиках. Архивы Госкомстата СССР хранятся в Российском государственном архиве экономики (РГАЭ).

Источники

1. «Народное хозяйство СССР за 70 лет». Юбилейный статистический ежегодник. — М.: Финансы и статистика, 1987.
2. Боярский А.Я. «Статистика и её роль в управлении народным хозяйством». — М.: Статистика, 1980.
3. Володарский Л.М. «Статистика и перестройка». — М.: Финансы и статистика, 1989.
4. Материалы ЦСУ СССР: «Вестник статистики» (1920–1991), «Статистическое обозрение» (1987–1991).
5. Государственный комитет СССР по статистике: фонды РГАЭ (опись 1562).