ЦСУ СССР

ЦСУ СССР (Центральное статистическое управление при Совете Министров СССР) — центральный орган государственного управления, осуществлявший сбор, обработку, анализ и публикацию статистических данных о социально-экономическом развитии Советского Союза. Являлось преемником ЦСУ РСФСР и предшественником Федеральной службы государственной статистики (Росстата) в Российской Федерации. Действовало с 1918 по 1987 год, после чего было реорганизовано в Государственный комитет СССР по статистике (Госкомстат СССР).

История

Создание и первые годы (1917–1929)

Необходимость централизованного статистического учёта была осознана большевиками сразу после Октябрьской революции. В июле 1918 года был принят декрет Совета Народных Комиссаров «О государственной статистике», который учредил Центральное статистическое управление (ЦСУ) при СНК РСФСР. Первым руководителем стал статистик и экономист П. И. Попов. Основными задачами на тот момент были организация переписей населения, учёт промышленного производства, сельского хозяйства и трудовых ресурсов.

В 1920-е годы ЦСУ провело ряд масштабных работ: Всесоюзную перепись населения 1926 года, сельскохозяйственные переписи, а также начало систематический сбор данных по промышленности и товарообороту. В 1926 году ЦСУ было переименовано в Центральное статистическое управление при Госплане СССР, что отразило его подчинение плановым органам.

Период централизации и репрессий (1930–1953)

В 1930-е годы, в ходе сталинской индустриализации и коллективизации, статистика была поставлена на службу выполнения пятилетних планов. В 1931 году ЦСУ было преобразовано в Центральное управление народно-хозяйственного учёта (ЦУНХУ) при Госплане СССР, а затем в 1941 году — в ЦСУ при Совете Министров СССР. В этот период статистика стала закрытой: многие данные (например, о реальных объёмах производства, смертности, репрессиях) были засекречены или искажены. Руководители ЦСУ неоднократно подвергались репрессиям за «вредительство» в учёте.

В годы Великой Отечественной войны ЦСУ занималось учётом мобилизационных ресурсов, потерь, эвакуации промышленности и восстановления народного хозяйства. После войны, в 1946 году, управление было реорганизовано, и его функции были расширены.

Послевоенное развитие и «оттепель» (1954–1964)

После смерти И. В. Сталина и в период хрущёвской «оттепели» произошла частичная либерализация статистики. В 1956 году ЦСУ начало публиковать более открытые статистические сборники, хотя многие показатели (например, по преступности, голоду, военным потерям) оставались закрытыми. В 1959 году была проведена Всесоюзная перепись населения, результаты которой были в основном опубликованы. В 1960-е годы ЦСУ активно внедряло методы выборочных обследований и машинной обработки данных (счётно-аналитические машины).

Эпоха застоя и реформы (1965–1987)

В 1970-е — начале 1980-х годов ЦСУ СССР столкнулось с проблемой достоверности данных: на местах широко практиковались приписки и искажения отчётности для выполнения планов. Центральное управление пыталось бороться с этим путём внедрения автоматизированных систем (АСГС — Автоматизированная система государственной статистики) и усиления ведомственного контроля. В 1970 году была проведена Всесоюзная перепись населения, в 1979 — очередная.

В 1985 году, с началом перестройки, была поставлена задача повышения открытости и достоверности статистики. В 1987 году ЦСУ СССР было преобразовано в Государственный комитет СССР по статистике (Госкомстат СССР), который просуществовал до распада Советского Союза в 1991 году.

Структура и организация

ЦСУ СССР имело строго иерархическую структуру, охватывавшую все уровни административно-территориального деления страны:

• Центральный аппарат в Москве (главные управления, отделы по отраслям: промышленность, сельское хозяйство, население, финансы, труд и т.д.).
• Статистические управления союзных республик (в каждой из 15 республик).
• Статистические управления автономных республик, краёв и областей.
• Городские и районные отделы статистики (на местах).

Штат сотрудников ЦСУ на пике развития в 1980-е годы превышал 100 тысяч человек, включая работников районных отделов. Управление подчинялось непосредственно Совету Министров СССР, его руководитель входил в состав правительства.

Основные функции и задачи

• Организация и проведение переписей населения (всесоюзные переписи 1926, 1939, 1959, 1970, 1979, 1989 годов).
• Сбор и обработка текущей статистической отчётности от предприятий, колхозов, организаций и учреждений всех форм собственности.
• Разработка методологии статистического учёта (системы показателей, классификаторы, формы отчётности).
• Анализ социально-экономического развития страны в целом, республик, регионов и отраслей.
• Публикация статистических сборников (например, «Народное хозяйство СССР», «СССР в цифрах», отраслевые сборники).
• Ведение государственных классификаторов (ОКОНХ, ОКП, ОКЕИ и др.).
• Обеспечение органов власти и управления необходимой статистической информацией для принятия решений и планирования.

Методология и технологии

До 1960-х годов основными методами были сплошная отчётность и ручная обработка данных (на счётах, арифмометрах). С 1960-х годов началось внедрение электронно-вычислительных машин (ЭВМ) — сначала ламповых (М-20, БЭСМ), затем на полупроводниках (ЕС ЭВМ). В 1970-е годы была создана Автоматизированная система государственной статистики (АСГС), которая объединила вычислительные центры ЦСУ с районными и республиканскими подразделениями.

Методология ЦСУ базировалась на принципах балансового метода (баланс народного хозяйства, межотраслевой баланс) и системы национальных счетов (СНС), хотя последняя в СССР имела существенные отличия от западной (использовался баланс народного хозяйства — БНХ).

Критика и проблемы

Деятельность ЦСУ СССР подвергалась критике как со стороны западных экономистов, так и со стороны советских диссидентов и реформаторов. Основные претензии:

• Недостоверность данных. Широко распространённая практика приписок и искажения отчётности на предприятиях и в колхозах для выполнения плановых заданий. ЦСУ не всегда могло эффективно контролировать эту практику.
• Закрытость информации. Многие важные показатели (реальный уровень инфляции, безработица, смертность, военные расходы, данные о репрессиях) были засекречены или публиковались в искажённом виде.
• Идеологическая ангажированность. Статистика часто использовалась для пропаганды достижений социализма, при этом негативные явления (дефицит, аварии, экологические проблемы) замалчивались.
• Методологические различия. Использование баланса народного хозяйства (БНХ) вместо системы национальных счетов (СНС) затрудняло сопоставление экономических показателей СССР с показателями других стран.

Руководители ЦСУ СССР

• П. И. Попов (1918–1926)
• В. В. Осинский (Н. В. Оболенский) (1926–1928)
• И. А. Краваль (1928–1930)
• В. В. Осинский (1930–1932)
• И. А. Краваль (1932–1937)
• В. Н. Старовский (1940–1975)
• Л. М. Володарский (1975–1985)
• М. А. Королёв (1985–1987)

Наследие

После распада СССР в 1991 году на базе Госкомстата СССР и республиканских статистических служб были созданы национальные статистические органы. В Российской Федерации преемником стал Госкомстат России (с 1999 года — Федеральная служба государственной статистики, Росстат). Архивы ЦСУ СССР, содержащие огромный массив данных по экономике, демографии и социальной сфере советского периода, являются важнейшим источником для историков и экономистов. Многие из этих данных были рассекречены в 1990-е — 2000-е годы.

Источники

• Большая советская энциклопедия. Статьи «Центральное статистическое управление», «Статистика».
• Декрет СНК РСФСР «О государственной статистике» от 25 июля 1918 года.
• История государственной статистики России. 1811–2011. — М.: Росстат, 2011.
• Козлов В. А. Неизвестный СССР. Противостояние народа и власти. — М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006.
• Статистические сборники «Народное хозяйство СССР» (разные годы).