Государственный агропромышленный комитет РСФСР

Государственный агропромышленный комитет РСФСР (Госагропром РСФСР) — центральный орган государственного управления в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике, осуществлявший в 1985–1989 годах руководство агропромышленным комплексом (АПК) на территории республики. Комитет был создан в рамках общесоюзной реформы управления сельским хозяйством, направленной на преодоление ведомственной разобщённости и повышение эффективности аграрного сектора. Госагропром РСФСР являлся республиканским аналогом Государственного агропромышленного комитета СССР (Госагропрома СССР) и подчинялся как Совету Министров РСФСР, так и союзному комитету.

История создания

Предпосылки реформы

К началу 1980-х годов в сельском хозяйстве СССР накопились системные проблемы: низкая производительность труда, высокие потери урожая, неэффективное использование техники и удобрений. Одной из причин считалась раздробленность управления: за разные аспекты агропромышленного производства отвечали несколько министерств и ведомств (Министерство сельского хозяйства, Министерство мелиорации и водного хозяйства, Министерство плодоовощного хозяйства, Министерство мясной и молочной промышленности и другие), что приводило к несогласованности планов, дублированию функций и бюрократическим барьерам.

В 1982 году была принята Продовольственная программа СССР, которая предусматривала комплексное развитие АПК. Однако первые годы её реализации показали, что без кардинальной реорганизации управленческой структуры достичь целей программы не удастся.

Создание Госагропрома СССР

В ноябре 1985 года постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР был образован Государственный агропромышленный комитет СССР. Он объединил функции нескольких упразднённых министерств и ведомств, включая Министерство сельского хозяйства, Министерство мелиорации и водного хозяйства, Министерство хлебопродуктов, Министерство мясной и молочной промышленности, Министерство плодоовощного хозяйства, а также Всесоюзное объединение «Сельхозтехника» и другие организации. Аналогичные структуры были созданы в союзных республиках.

Образование Госагропрома РСФСР

Государственный агропромышленный комитет РСФСР был учреждён в декабре 1985 года. Его создание сопровождалось ликвидацией республиканских министерств, функции которых перешли к новому комитету. В частности, были упразднены:

• Министерство сельского хозяйства РСФСР;
• Министерство мелиорации и водного хозяйства РСФСР;
• Министерство плодоовощного хозяйства РСФСР;
• Министерство мясной и молочной промышленности РСФСР;
• Министерство хлебопродуктов РСФСР;
• Министерство сельского строительства РСФСР;
• Государственный комитет РСФСР по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства.

Первым председателем Госагропрома РСФСР был назначен Владимир Петрович Никитин, ранее занимавший пост первого заместителя министра сельского хозяйства СССР.

Структура и функции

Организационная структура

Госагропром РСФСР имел сложную иерархическую структуру, включавшую:

• Центральный аппарат — располагался в Москве, состоял из управлений и отделов по отраслевым направлениям (растениеводство, животноводство, механизация, переработка, экономика, кадры и т.д.).
• Республиканские объединения — специализированные производственные объединения (например, «Россельхозтехника», «Россельхозхимия», «Росплемобъединение»), которые занимались материально-техническим снабжением, химизацией, племенным делом.
• Областные (краевые) агропромышленные комитеты — создавались в каждой области и крае РСФСР, подчинялись как республиканскому комитету, так и местным советам народных депутатов.
• Районные агропромышленные объединения — низовое звено, объединявшее колхозы, совхозы, перерабатывающие предприятия, организации по обслуживанию сельского хозяйства на территории района.

Основные функции

В ведение Госагропрома РСФСР входили:

• Разработка и реализация планов производства сельскохозяйственной продукции;
• Управление растениеводством, животноводством, ветеринарной службой;
• Организация переработки сельхозпродукции (мясная, молочная, мукомольная, комбикормовая промышленность);
• Материально-техническое снабжение (поставки техники, удобрений, топлива, стройматериалов);
• Мелиорация земель и водное хозяйство;
• Сельское строительство (жилые дома, производственные объекты, дороги);
• Научное обеспечение АПК (взаимодействие с отраслевыми НИИ);
• Подготовка кадров для сельского хозяйства.

Деятельность и результаты

Реализация Продовольственной программы

Госагропром РСФСР должен был обеспечить выполнение заданий Продовольственной программы на территории республики. В 1986–1988 годах удалось добиться некоторого роста валовых сборов зерна, мяса, молока. Однако темпы роста были ниже запланированных. Сказались как объективные причины (неблагоприятные погодные условия в отдельные годы), так и недостатки самой системы управления.

Проблемы и критика

Создание Госагропрома не решило всех проблем аграрного сектора. Критики отмечали:

• Чрезмерную централизацию — многие решения принимались в Москве без учёта местной специфики.
• Бюрократизацию — новый комитет унаследовал аппарат нескольких министерств, что привело к росту численности чиновников.
• Сохранение командных методов — планирование оставалось директивным, хозяйства не получали реальной самостоятельности.
• Недостаточное внимание к социальной сфере — строительство жилья и объектов инфраструктуры на селе велось медленно.

Упразднение

В 1989 году, в рамках дальнейшей перестройки управления экономикой, Госагропром СССР был упразднён, а его функции переданы Государственной комиссии Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам. Аналогично был ликвидирован и Госагропром РСФСР. Часть его полномочий перешла к вновь созданным министерствам и ведомствам, в том числе к Министерству сельского хозяйства и продовольствия РСФСР, которое было восстановлено в 1990 году.

Руководители

• Владимир Петрович Никитин (1985–1987) — первый председатель.
• Александр Александрович Черняев (1987–1989) — второй и последний председатель Госагропрома РСФСР.

Значение

Госагропром РСФСР стал важным этапом в эволюции системы управления сельским хозяйством в России. Несмотря на кратковременность существования (около четырёх лет), он продемонстрировал как возможности, так и ограничения отраслевого подхода к управлению АПК. Опыт создания и работы Госагропрома был учтён при последующих реформах аграрного сектора в постсоветской России, в том числе при формировании современных структур управления агропромышленным комплексом.

Источники

• Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 ноября 1985 года № 1114 «О дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексом».
• Постановление Совета Министров РСФСР от 20 декабря 1985 года № 589 «Об образовании Государственного агропромышленного комитета РСФСР».
• Продовольственная программа СССР на период до 1990 года. — М.: Политиздат, 1982.
• Народное хозяйство РСФСР в 1988 году: статистический ежегодник. — М.: Финансы и статистика, 1989.
• Аграрная политика КПСС: этапы и уроки / под ред. В. И. Куликова. — М.: Мысль, 1989.