Государственный агропромышленный комитет СССР

Государственный агропромышленный комитет СССР (Госагропром СССР) — центральный орган государственного управления СССР, осуществлявший в 1985–1989 годах руководство агропромышленным комплексом (АПК) страны. Создан в ходе административной реформы, направленной на преодоление ведомственной разобщённости в сельском хозяйстве и смежных отраслях. Комитет обладал статусом союзно-республиканского органа, объединяя функции нескольких упразднённых министерств. В 1989 году преобразован в Государственную комиссию Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам, а затем — в Министерство сельского хозяйства и продовольствия СССР.

История создания

Предпосылки реформы

К середине 1980-х годов в советском сельском хозяйстве накопились системные проблемы: низкая эффективность производства, высокие потери продукции при транспортировке и хранении, диспаритет цен между промышленностью и сельским хозяйством, слабая интеграция между производителями сырья и перерабатывающими предприятиями. Управление АПК было рассредоточено между несколькими ведомствами — Министерством сельского хозяйства СССР (МСХ СССР), Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерством плодоовощного хозяйства СССР, Министерством мясной и молочной промышленности СССР, Министерством пищевой промышленности СССР, Государственным комитетом по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства (Госкомсельхозтехника) и рядом других. Ведомственная разобщённость приводила к несогласованности планов, дублированию функций и бюрократическим барьерам.

Постановление 1985 года

14 ноября 1985 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление № 1080 «О дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексом». Документом предписывалось упразднить шесть союзных министерств и ведомств, передав их функции вновь создаваемому единому органу — Государственному агропромышленному комитету СССР. Идея реформы заключалась в создании вертикально интегрированной структуры, способной управлять всей цепочкой «от поля до прилавка». Первым председателем Госагропрома СССР был назначен Всеволод Сергеевич Мураховский, занимавший до этого пост первого заместителя Председателя Совета Министров СССР и председателя Бюро по машиностроению.

Организационная структура

Госагропром СССР был сформирован на базе аппаратов упразднённых министерств. В его состав вошли:

• Главные управления по отраслям: растениеводство, животноводство, мелиорация, пищевая промышленность, мясная и молочная промышленность, плодоовощное хозяйство, производственно-техническое обеспечение.
• Функциональные управления: планово-экономическое, финансовое, научно-техническое, кадров и учебных заведений, внешних связей.
• Специализированные службы: Государственная инспекция по закупкам и качеству сельскохозяйственной продукции, Главное управление ветеринарии, Главное управление по охране и рациональному использованию земель.

На республиканском уровне были созданы республиканские агропромышленные комитеты (Госагропромы союзных республик), на областном и районном уровнях — агропромышленные объединения (АПО). Предполагалось, что такая трёхуровневая система обеспечит оперативное управление и сократит количество согласований.

Функции и полномочия

Планирование и координация

Госагропром СССР разрабатывал государственные планы производства сельскохозяйственной продукции, её переработки и поставок в общесоюзный фонд. Комитет устанавливал объёмы закупок, распределял квоты между республиками и регионами, контролировал выполнение планов. В его ведении находилось также планирование капитальных вложений в агропромышленный комплекс, включая строительство перерабатывающих предприятий, элеваторов, складов, животноводческих комплексов.

Управление производством

Комитет руководил деятельностью:

• Колхозов и совхозов (через республиканские и областные органы).
• Перерабатывающих предприятий (мясокомбинаты, молокозаводы, сахарные заводы, консервные фабрики, хлебозаводы).
• Предприятий по производственно-техническому обеспечению (ремонтные заводы, машинно-тракторные станции, базы снабжения).
• Мелиоративных организаций (водохозяйственные системы, насосные станции, оросительные каналы).

Научное и кадровое обеспечение

Госагропром СССР курировал отраслевую науку: Всесоюзную академию сельскохозяйственных наук имени В. И. Ленина (ВАСХНИЛ), отраслевые научно-исследовательские институты, опытные станции. Комитет утверждал планы научных исследований, внедрял новые сорта растений, породы животных, технологии. В его подчинении находилась сеть сельскохозяйственных учебных заведений — вузов, техникумов, профессионально-технических училищ.

Внешнеэкономическая деятельность

Комитет участвовал в формировании экспортной политики в сфере сельского хозяйства, координировал поставки зерна, мяса, масла, сахара и других товаров на внешний рынок. В его ведении находились закупки продовольствия за рубежом (в первую очередь зерна и мяса) и импорт сельскохозяйственной техники.

Деятельность и результаты

Продовольственная программа (1985–1989)

Госагропром СССР стал главным исполнителем Продовольственной программы СССР, принятой в 1982 году. Основные усилия были направлены на увеличение производства зерна, мяса, молока, яиц, овощей и фруктов. В 1986–1988 годах валовой сбор зерна в среднем составил 195–200 млн тонн (против 180–190 млн в начале 1980-х). Производство мяса выросло с 16,5 млн тонн в 1985 году до 18,2 млн в 1988 году, молока — с 94,6 млн до 98,5 млн тонн. Однако эти показатели достигались во многом за счёт роста дотаций и импорта кормов, а не за счёт повышения эффективности.

Проблемы и критика

Деятельность Госагропрома СССР столкнулась с рядом серьёзных проблем:

• Бюрократизация. Создание единого органа не устранило ведомственные барьеры, а лишь перенесло их внутрь комитета. Согласование решений между управлениями оставалось сложным и медленным.
• Неэффективность планирования. Централизованное распределение ресурсов не учитывало местные особенности, приводило к перепроизводству одних культур и дефициту других.
• Техническая отсталость. Большинство колхозов и совхозов имели устаревшую технику, а программа её обновления выполнялась не полностью.
• Потери продукции. По оценкам специалистов, потери зерна при уборке, транспортировке и хранении достигали 20–30%, овощей и фруктов — 30–40%.
• Рост дотаций. Государственные закупочные цены были выше розничных, что требовало огромных бюджетных субсидий. В 1988 году дотации на мясо и молоко превысили 40 млрд рублей.

Критики реформы отмечали, что Госагропром СССР не стал «единым штабом» АПК, а превратился в громоздкую бюрократическую структуру, неспособную оперативно реагировать на изменения конъюнктуры. В прессе того времени появлялись статьи с заголовками «Агропром: мифы и реальность», «Кому нужен такой комитет?».

Ликвидация и преобразование

В 1989 году, в ходе очередной административной реформы, Госагропром СССР был упразднён. На его базе создана Государственная комиссия Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам, которая просуществовала до 1990 года. Затем функции управления агропромышленным комплексом перешли к Министерству сельского хозяйства и продовольствия СССР, которое действовало до распада СССР в декабре 1991 года.

Интересные факты

• Штатная численность центрального аппарата Госагропрома СССР составляла около 2,5 тысячи человек, что было значительно больше, чем у любого из упразднённых министерств в отдельности.
• Комитет располагал собственным вычислительным центром, который обрабатывал данные с тысяч сельскохозяйственных предприятий, но из-за несовершенства программного обеспечения информация часто поступала с опозданием.
• В 1987 году при Госагропроме СССР был создан Координационный совет по внедрению хозрасчёта и самофинансирования в АПК, однако реальные рыночные механизмы так и не были внедрены.
• Председатель Госагропрома СССР В. С. Мураховский был одним из немногих руководителей союзного уровня, кто публично признавал кризис в сельском хозяйстве и необходимость радикальных реформ.

Источники

• Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 ноября 1985 г. № 1080 «О дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексом».
• Материалы Пленумов ЦК КПСС (1985–1989 гг.) по вопросам сельского хозяйства.
• Статистические сборники ЦСУ СССР «Народное хозяйство СССР» (1985–1989 гг.).
• В. С. Мураховский. «Агропромышленный комплекс: проблемы и перспективы». М., 1987.
• А. А. Никонов. «Спираль многовековой драмы: аграрная наука и политика России (XVIII–XX вв.)». М., 1995.
• «История сельского хозяйства России: XX век». Под ред. В. В. Милосердова. М., 2002.