Госагропром СССР

Госагропром СССР — центральный орган государственного управления агропромышленным комплексом СССР, действовавший в 1985—1989 годах. Полное официальное название — Государственный агропромышленный комитет СССР. Создан в рамках экономической реформы середины 1980-х годов для преодоления ведомственной раздробленности в сельском хозяйстве и смежных отраслях, а также для ускорения внедрения достижений научно-технического прогресса в аграрный сектор. Госагропром СССР обладал статусом союзно-республиканского органа и подчинялся Совету Министров СССР.

История создания

Предпосылки

К началу 1980-х годов в агропромышленном комплексе (АПК) СССР сложилась система, при которой производство сельскохозяйственной продукции, её переработка, хранение, транспортировка и материально-техническое обеспечение находились в ведении десятков различных министерств и ведомств. Это порождало несогласованность действий, потери продукции, неэффективное использование ресурсов. Попытки реформирования предпринимались и ранее — в 1982 году была принята Продовольственная программа СССР, предусматривавшая усиление координации между отраслями АПК, однако кардинального улучшения ситуации не произошло.

Реформа 1985 года

В марте 1985 года на пост Генерального секретаря ЦК КПСС пришёл М. С. Горбачёв, взявший курс на ускорение социально-экономического развития страны. Одним из первых шагов стало решение о коренной перестройке управления агропромышленным комплексом. В ноябре 1985 года было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексом», а 14 ноября 1985 года Указом Президиума Верховного Совета СССР был образован Государственный агропромышленный комитет СССР (Госагропром СССР).

Структура и подведомственные организации

В состав Госагропрома СССР вошли шесть упраздняемых союзных министерств:

• Министерство сельского хозяйства СССР,
• Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР,
• Министерство плодоовощного хозяйства СССР,
• Министерство мясной и молочной промышленности СССР,
• Министерство пищевой промышленности СССР,
• Министерство хлебопродуктов СССР.

Кроме того, в ведение комитета были переданы Государственный комитет СССР по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства (Госкомсельхозтехника), Государственный комитет СССР по лесному хозяйству (Гослесхоз) и Всесоюзное объединение «Сельхозхимия». Таким образом, Госагропром СССР стал единым центром, управляющим всем циклом — от производства сельхозсырья до выпуска готовых продуктов питания и их доведения до потребителя.

Функции и полномочия

Согласно Положению о Госагропроме СССР, утверждённому Советом Министров СССР в декабре 1985 года, на комитет возлагались следующие основные задачи:

• разработка и реализация единой государственной политики в области агропромышленного производства,
• планирование и координация развития всех отраслей АПК,
• обеспечение научно-технического прогресса и внедрение передовых технологий,
• организация материально-технического снабжения сельского хозяйства,
• контроль за качеством продукции,
• управление мелиоративным и водохозяйственным строительством,
• руководство деятельностью подведомственных предприятий и организаций.

Госагропром СССР имел право издавать нормативные акты, обязательные для исполнения всеми предприятиями и организациями АПК, независимо от их ведомственной подчинённости. Комитет также координировал работу республиканских агропромышленных комитетов (агропромов союзных республик).

Структура управления

Центральный аппарат

Высшим должностным лицом Госагропрома СССР являлся председатель, назначаемый Верховным Советом СССР. Первым председателем комитета стал В. С. Мураховский (1985—1989), до этого занимавший пост первого секретаря Ставропольского крайкома КПСС. Заместителями председателя были назначены руководители упразднённых министерств и крупные хозяйственники.

Центральный аппарат состоял из отраслевых главков и управлений, а также функциональных подразделений (планово-экономического, финансового, научно-технического и др.). Общая численность центрального аппарата составляла около 2 тысяч человек.

Республиканские и местные органы

В каждой союзной республике были созданы республиканские агропромышленные комитеты (агропромы), подчинённые как Госагропрому СССР, так и Совету Министров республики. В областях, краях и автономных республиках действовали областные (краевые) агропромышленные объединения, а в районах — районные агропромышленные объединения (РАПО). Таким образом, была создана трёхуровневая система управления: центр — республика — регион.

Деятельность и результаты

Положительные аспекты

Создание Госагропрома СССР позволило:

• ликвидировать параллелизм и дублирование функций между министерствами,
• сократить управленческий аппарат (по некоторым оценкам, на 30—40%),
• улучшить координацию между сельхозпроизводителями и перерабатывающими предприятиями,
• ускорить внедрение новых сортов растений, пород животных и технологий.

В первые годы работы комитета удалось несколько увеличить валовые сборы зерна и производство мяса. Были разработаны и внедрены целевые программы по развитию отдельных отраслей, например, «Плодородие» (повышение урожайности земель) и «Белок» (увеличение производства кормового белка).

Проблемы и критика

Несмотря на первоначальные успехи, деятельность Госагропрома СССР столкнулась с серьёзными трудностями:

• Бюрократизация: вместо упрощения управления возникла громоздкая иерархическая структура, где решения принимались медленно.
• Сохранение командных методов: комитет продолжал практиковать директивное планирование, доведение планов до каждого хозяйства, что не способствовало развитию инициативы на местах.
• Недостаток ресурсов: выделяемые государством средства на развитие АПК часто не доходили до непосредственных производителей, оседая в промежуточных звеньях.
• Сопротивление реформам: многие руководители на местах не хотели менять сложившиеся методы работы, саботировали нововведения.
• Экономический кризис: к концу 1980-х годов в СССР нарастали общеэкономические проблемы, что сказывалось на финансировании сельского хозяйства.

Критики отмечали, что Госагропром СССР стал не столько органом управления, сколько «мегаминистерством», воспроизводящим недостатки прежней системы, но в более крупном масштабе.

Упразднение

В 1989 году в рамках дальнейшей перестройки управления экономикой было принято решение о ликвидации Госагропрома СССР. 10 апреля 1989 года Указом Президиума Верховного Совета СССР комитет был упразднён, а его функции переданы вновь созданным министерствам: Министерству сельского хозяйства и продовольствия СССР, Министерству пищевой промышленности СССР, Министерству мясной и молочной промышленности СССР, а также Государственной комиссии Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам. Таким образом, система управления АПК вернулась к отраслевому принципу, хотя и с некоторыми изменениями.

Наследие и историческое значение

Опыт создания Госагропрома СССР стал одной из крупнейших попыток реформирования управления агропромышленным комплексом в советской истории. Он показал, что простое объединение ведомств без изменения экономических механизмов и без предоставления реальной самостоятельности предприятиям не способно решить глубинные проблемы сельского хозяйства. В то же время, созданная при Госагропроме система районных агропромышленных объединений (РАПО) просуществовала в ряде регионов до начала 1990-х годов и оказала влияние на формирование агропромышленной политики в постсоветских государствах.

См. также

• Агропромышленный комплекс СССР
• Продовольственная программа СССР
• Министерство сельского хозяйства СССР
• Перестройка

Источники

• Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 ноября 1985 г. № 1078 «О дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексом»
• Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 ноября 1985 г. «Об образовании Государственного агропромышленного комитета СССР»
• Положение о Государственном агропромышленном комитете СССР (утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 27 декабря 1985 г. № 1297)
• Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 апреля 1989 г. «Об упразднении Государственного агропромышленного комитета СССР»
• Материалы XXVII съезда КПСС (1986 г.)
• Журнал «Вопросы экономики», 1986—1989 гг.
• «Аграрная реформа в СССР: опыт и уроки» / под ред. В. А. Тихонова. — М.: Наука, 1990.
• «Сельское хозяйство СССР: статистический сборник». — М.: Госкомстат СССР, 1988.