Государственный Совет РФ

Государственный Совет Российской Федерации — это конституционный государственный орган, формируемый Президентом Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства. Деятельность Государственного Совета носит совещательный и консультативный характер, его решения не являются нормативными правовыми актами, но могут оформляться указами Президента.

История

Создание и первый этап (2000—2020)

Государственный Совет был учреждён Указом Президента Российской Федерации В. В. Путина от 1 сентября 2000 года № 1602. Инициатива создания была связана с необходимостью реформирования системы государственной власти, укрепления вертикали власти и придания большего веса региональным интересам на федеральном уровне. Первоначально в состав Совета входили высшие должностные лица субъектов РФ (губернаторы, главы республик), а также председатели палат Федерального Собрания и полномочные представители Президента в федеральных округах. Заседания проводились несколько раз в год, на них обсуждались стратегические вопросы, такие как административная реформа, жилищно-коммунальное хозяйство, демография и национальные проекты.

Конституционная реформа 2020 года

В ходе общероссийского голосования по поправкам к Конституции РФ (1 июля 2020 года) статус Государственного Совета был существенно повышен. Поправки, внесённые в статью 83 Конституции, закрепили его как конституционный орган, а не просто временный совещательный институт. Это позволило формализовать его полномочия и порядок формирования на уровне Основного закона. В декабре 2020 года был принят Федеральный закон «О Государственном Совете Российской Федерации» (№ 394-ФЗ), который детально регламентировал его задачи, состав и механизмы работы. Новая редакция Устава Совета была утверждена Указом Президента в 2021 году.

Правовой статус и полномочия

Государственный Совет не является органом законодательной, исполнительной или судебной власти. Он представляет собой особый конституционный орган, призванный обеспечить координацию действий всех уровней публичной власти — федерального, регионального и муниципального.

Основные полномочия Государственного Совета включают:

• Стратегическое планирование: обсуждение проектов федеральных законов и указов Президента, касающихся внутренней и внешней политики, социально-экономического развития.
• Координация: согласование позиций федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ и местного самоуправления по ключевым вопросам.
• Контроль: рассмотрение хода реализации государственных программ, национальных проектов и указов Президента.
• Кадровые вопросы: участие в формировании кадрового резерва для высших государственных должностей, а также рассмотрение кандидатур на должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (по предложению Президента).
• Экспертиза: проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Решения Государственного Совета оформляются в виде протоколов, которые носят рекомендательный характер. Однако Президент может придать им силу обязательных к исполнению поручений или издать на их основе указы.

Состав и структура

Члены Совета

Согласно Федеральному закону, в состав Государственного Совета входят:

• Председатель Государственного Совета — Президент Российской Федерации (по должности).
• Секретарь Государственного Совета — назначается Президентом, обеспечивает организационную работу.
• Члены Совета: высшие должностные лица субъектов РФ (губернаторы, главы республик, мэры городов федерального значения), председатели Совета Федерации и Государственной Думы, полномочные представители Президента в федеральных округах, руководители фракций в Государственной Думе, а также по решению Президента — представители политических партий, общественных организаций, главы муниципальных образований и иные лица. Численный состав не фиксирован и может варьироваться.

Президиум

Для оперативного решения текущих вопросов формируется Президиум Государственного Совета. Его состав (около 7–10 человек) утверждается Президентом. Президиум рассматривает проекты повесток заседаний, готовит аналитические материалы и координирует работу комиссий.

Комиссии и рабочие группы

Для детальной проработки конкретных направлений (например, «Экономика и финансы», «Социальная политика», «Развитие инфраструктуры», «Молодёжная политика») создаются постоянные и временные комиссии. Возглавляют их, как правило, члены Совета — губернаторы или федеральные министры.

Деятельность и основные направления

Заседания

Основной формой работы являются пленарные заседания, которые проводятся не реже одного раза в квартал. На них с докладами выступают члены Совета, приглашённые эксперты, представители бизнеса и общественности. Повестка заседаний определяется Администрацией Президента и Президиумом.

Ключевые темы

За время существования Государственного Совета на его заседаниях рассматривались такие вопросы, как:

• Реализация национальных проектов (здравоохранение, образование, демография, экология).
• Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства.
• Повышение инвестиционной привлекательности регионов.
• Совершенствование системы государственного управления и местного самоуправления.
• Обеспечение экономической и технологической безопасности.
• Поддержка семей с детьми и повышение рождаемости.
• Цифровая трансформация государственных услуг.

Доклады и поручения

По итогам обсуждений Президент даёт поручения Правительству РФ, федеральным министерствам и региональным властям. Ежегодно публикуется доклад о деятельности Государственного Совета, в котором анализируется выполнение данных поручений.

Критика и дискуссии

Деятельность Государственного Совета нередко подвергается критике со стороны оппозиционных политиков и экспертов. Основные претензии сводятся к следующему:

• Декоративность: Совет рассматривается как совещательный орган, не обладающий реальной властью и не влияющий на принятие ключевых решений, которые принимаются исключительно Президентом и его Администрацией.
• Отсутствие публичности: заседания часто проходят в закрытом режиме, протоколы и стенограммы публикуются не в полном объёме, что снижает прозрачность работы.
• Дублирование функций: некоторые полномочия Совета пересекаются с функциями Правительства, Совета Безопасности и других органов, что создаёт избыточность в системе управления.
• Политическая ангажированность: состав Совета формируется Президентом, что делает его зависимым от исполнительной власти и лишает самостоятельности.

Сторонники Совета, напротив, отмечают его роль как эффективной площадки для диалога между центром и регионами, позволяющей оперативно выявлять проблемы на местах и вырабатывать согласованные решения. Они подчёркивают, что конституционный статус придаёт его рекомендациям больший вес.

Сравнение с аналогичными органами

По своей сути Государственный Совет РФ близок к консультативным органам при главах государств в других странах. Например, во Франции существует Экономический, социальный и экологический совет, в Германии — Бундесрат (хотя он является органом законодательной власти). В Китае аналогичную функцию выполняет Государственный совет КНР, однако он является высшим органом исполнительной власти. Российская модель уникальна тем, что сочетает в себе элементы совещательного органа и инструмента президентского контроля за регионами.

Литература

• Федеральный закон от 8 декабря 2020 года № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации».
• Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 года № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации» (утратил силу).
• Конституция Российской Федерации (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года).
• Комментарий к Федеральному закону «О Государственном Совете Российской Федерации» / Под ред. А. А. Ливеровского. — М.: Юрайт, 2021.
• Российская газета. — 2020. — 9 декабря. — № 278. — С. 1–3.