Хансард

Хансард — это официальная стенографическая запись выступлений и дебатов в парламенте Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии, а также в ряде других парламентов стран Вестминстерской системы. Название происходит от фамилии британского издателя и типографа Люка Хансарда (1752–1828), чья компания на протяжении более ста лет занималась печатью парламентских отчётов. Хансард представляет собой не просто дословную стенограмму, а отредактированную, но максимально точную запись произнесённых речей, вопросов и ответов, которая публикуется в печатном и электронном виде и служит основным источником для изучения парламентской деятельности.

История

Ранние формы парламентских записей

До середины XVIII века официальные записи заседаний британского парламента практически не велись. Публикация сведений о дебатах считалась нарушением парламентской привилегии и могла караться. Первые неофициальные отчёты появлялись в периодических изданиях, таких как «The Gentleman’s Magazine» и «The London Magazine», которые публиковали краткие пересказы выступлений, часто с искажениями и купюрами. В 1742 году журналист Сэмюэл Джонсон начал составлять для «The Gentleman’s Magazine» цикл «Дебаты в сенате Великой Британии» (Debates in the Senate of Magna Lilliputia), где выступления парламентариев излагались под вымышленными именами лилипутов, что позволяло обходить цензуру.

Деятельность Уильяма Коббета и Люка Хансарда

В 1803 году журналист и политический деятель Уильям Коббет начал издавать «Парламентские дебаты» (Parliamentary Debates) — более систематизированный, хотя и неофициальный, отчёт о заседаниях. Коббет столкнулся с финансовыми трудностями и в 1809 году передал издание своему другу и типографу Томасу Керсону Хансарду (сыну Люка Хансарда). Семья Хансардов владела типографией, которая печатала официальные документы, включая акты парламента. С 1812 года издание стало выходить под названием «Hansard’s Parliamentary Debates». В 1829 году, после смерти Томаса Керсона Хансарда, дело перешло к его сыновьям — Джеймсу и Люку Грейвсу Хансардам.

Переход к официальному статусу

В течение XIX века Хансард оставался частным предприятием, хотя его записи приобрели статус де-факто официальных. В 1878 году компания Hansard Publishing Union Limited обанкротилась, и права на издание были переданы другому издателю. В 1909 году британское правительство приняло решение взять производство Хансарда под свой контроль, передав его Управлению канцелярских товаров Её Величества (HMSO). С этого момента Хансард стал официальным изданием парламента. В 1943 году, в разгар Второй мировой войны, была создана Служба официальных стенографистов (Official Reporters’ Department), которая обеспечила профессиональный уровень записи.

Эпоха цифровизации

В 1980-х годах начался постепенный переход от печатного формата к электронному. В 1996 году был запущен веб-сайт «Hansard Online», предоставляющий доступ к записям с 1988 года. В 2010 году была завершена оцифровка исторических выпусков, охватывающих период с 1803 года, что сделало Хансард одним из крупнейших открытых архивов политической истории в мире.

Принципы и методология составления

Стенографирование и редактирование

Запись заседаний ведётся профессиональными стенографистами (официальными репортёрами), которые присутствуют в зале заседаний Палаты общин и Палаты лордов. Стенографирование осуществляется с использованием системы стенографии Питмана или с помощью специализированного программного обеспечения. После заседания черновик записи редактируется: исправляются грамматические ошибки, устраняются повторы, оговорки и неполные фразы, но при этом строго сохраняется смысл и стиль выступления. Редакторы стремятся к тому, чтобы каждый депутат мог узнать свою речь, но в более литературной форме.

Правила цитирования и исключения

Хансард фиксирует все выступления, вопросы, ответы и заявления, сделанные в ходе заседания. Однако из записи исключаются:

• Посторонние шумы и выкрики с мест (за исключением случаев, когда они имеют значение для понимания хода заседания).
• Неприемлемые выражения, которые спикер приказал удалить из протокола.
• Реплики, произнесённые в неофициальной части заседания (например, во время перерыва).

Задержка публикации

Печатная версия Хансарда выходит с задержкой в несколько дней (обычно на следующий рабочий день после заседания). Электронная версия на официальном сайте парламента публикуется в течение 24 часов, а в некоторых случаях — в течение нескольких часов. В исключительных случаях, например, при обсуждении вопросов национальной безопасности, публикация может быть отложена.

Структура и содержание

Разделы

Хансард состоит из двух основных частей, соответствующих двум палатам парламента:

• Hansard (Commons) — записи заседаний Палаты общин.
• Hansard (Lords) — записи заседаний Палаты лордов.

Каждый выпуск Хансарда содержит:

• Заголовок с указанием даты, номера заседания и палаты.
• Содержание (оглавление) с перечнем обсуждаемых вопросов и фамилиями выступавших.
• Тексты выступлений в хронологическом порядке.
• Приложения (например, тексты внесённых законопроектов, результаты голосований, письменные ответы министров).

Письменные ответы

Особый раздел Хансарда — «Письменные ответы» (Written Answers). Депутаты имеют право задавать министрам письменные вопросы, ответы на которые публикуются в Хансарде без устного обсуждения. Этот механизм позволяет получать развёрнутые разъяснения по широкому кругу вопросов.

Значение и применение

Юридическая и политическая роль

Хансард является основным источником для изучения парламентской практики и прецедентов. На него ссылаются судьи при толковании законов (в рамках доктрины «интенции законодателя»), а также историки, политологи и журналисты. В Великобритании действует принцип «субпарламентского контроля»: депутаты могут требовать от министров отчёта о ранее сделанных заявлениях, ссылаясь на Хансард.

Открытость и доступность

С 2010 года все выпуски Хансарда, начиная с 1803 года, находятся в открытом доступе на сайте парламента Великобритании. Архив содержит более 2 миллионов страниц текста. Аналогичные проекты существуют в других странах: например, в Канаде (Hansard Canada), Австралии (Hansard Australia), Новой Зеландии (Hansard New Zealand), а также в ряде парламентов штатов и провинций.

Критика и ограничения

Хансард подвергается критике за то, что редакторская обработка может привести к потере некоторых нюансов устной речи, таких как интонация, паузы, эмоциональная окраска. Кроме того, из-за задержки публикации Хансард не может служить оперативным источником новостей. В некоторых случаях оппозиционные депутаты обвиняли редакторов в тенденциозном сокращении их выступлений, однако такие случаи редки и обычно решаются в рабочем порядке.

Хансард в других странах

Система Хансарда была заимствована многими странами, входившими в Британскую империю или использующими Вестминстерскую модель парламентаризма. В число таких стран входят:

• Канада — официальный отчёт о дебатах в Палате общин и Сенате публикуется на английском и французском языках.
• Австралия — Хансард ведётся для федерального парламента и парламентов всех штатов и территорий.
• Новая Зеландия — Хансард публикуется с 1867 года.
• Индия — записи дебатов в Лок Сабхе и Раджья Сабхе ведутся на хинди и английском языках.
• Южно-Африканская Республика — Хансард издаётся на 11 официальных языках страны.

В некоторых странах, например в Ирландии, термин «Хансард» не используется, но аналогичные отчёты называются «Официальные отчёты» (Official Report).

Интересные факты

• Самая длинная речь в истории Хансарда была произнесена в 1828 году ирландским политиком Дэниелом О’Коннеллом и длилась более 12 часов.
• В 1940-х годах Хансард печатался на бумаге низкого качества из-за военной экономии, что привело к ухудшению сохранности некоторых выпусков.
• В 2013 году была запущена программа «Hansard Society» по автоматическому распознаванию речи для ускорения процесса стенографирования, однако она не заменила полностью ручной труд редакторов.
• Слово «Хансард» стало нарицательным: в ряде стран (например, в Малайзии и Сингапуре) так называют любые официальные парламентские отчёты, независимо от издателя.

Источники

• «The History of Hansard» — официальный сайт парламента Великобритании.
• «Hansard: A History of the Official Report of the British Parliament» — книга Дж. К. Хансарда (1975).
• «Parliamentary Debates: Hansard» — статья в Британской энциклопедии (Encyclopaedia Britannica).
• «The Official Report: Hansard» — публикация Управления канцелярских товаров Её Величества (HMSO).
• «Hansard Online» — цифровой архив парламента Великобритании.