Хевронский протокол

Хевронский протокол — это соглашение, подписанное 15 января 1997 года между Израилем и Палестинской автономией (в лице Организации освобождения Палестины, ООП), которое регулировало порядок передислокации израильских войск в городе Хеврон на Западном берегу реки Иордан и передачу контроля над большей частью города Палестинской автономии. Протокол стал результатом длительных переговоров при посредничестве США и завершил собой первый этап реализации Временного соглашения по Западному берегу и сектору Газа (Осло II), подписанного в 1995 году.

Предыстория

Соглашения Осло и статус Хеврона

В 1993 году были подписаны Соглашения Осло, положившие начало процессу мирного урегулирования израильско-палестинского конфликта. В 1995 году было заключено Временное соглашение (Осло II), которое предусматривало вывод израильских войск из крупных городов Западного берега и передачу их под контроль Палестинской автономии. Однако Хеврон занимал особое место в переговорах из-за своего религиозного и исторического значения для обеих сторон, а также из-за присутствия небольшого, но политически активного еврейского поселения в центре города.

Согласно Осло II, вывод войск из Хеврона должен был произойти в течение шести месяцев после подписания, но этот процесс был отложен из-за разногласий по вопросам безопасности, статуса еврейских поселенцев и границ зон контроля. После убийства премьер-министра Израиля Ицхака Рабина в ноябре 1995 года и прихода к власти правительства Биньямина Нетаньяху в 1996 году переговоры зашли в тупик.

Теракт в Пещере Патриархов

В январе 1996 года палестинский террорист совершил нападение на израильских граждан у Пещеры Патриархов в Хевроне. Этот инцидент усилил напряжённость и привёл к ужесточению позиции израильского правительства в отношении передачи города под контроль Палестинской автономии. Израильские власти настаивали на сохранении военного присутствия в определённых районах Хеврона для защиты еврейского поселения и доступа к святым местам.

Переговоры и подписание

Роль посредников

Основным посредником в переговорах выступили США. Специальный координатор по ближневосточному миру Деннис Росс и посол США в Израиле Мартин Индик провели серию встреч с израильскими и палестинскими представителями. Ключевым моментом стало согласование карты разделения города на зоны контроля.

Подписание протокола

Протокол был подписан 15 января 1997 года в Иерусалиме. С израильской стороны его подписали министр иностранных дел Давид Леви и министр обороны Ицхак Мордехай, с палестинской — председатель Палестинской автономии Ясир Арафат и главный переговорщик Саиб Арикат. При подписании присутствовали представители США и Иордании.

Основные положения

Разделение Хеврона на зоны

Согласно протоколу, город Хеврон был разделён на две зоны:

• Зона H-1 (около 80% территории города) — передавалась под полный гражданский и военный контроль Палестинской автономии. Здесь размещались палестинские полицейские силы, а израильские войска покидали эту территорию.
• Зона H-2 (около 20% территории, включая Старый город и еврейское поселение) — оставалась под израильским военным контролем. В этой зоне проживало около 400 еврейских поселенцев и несколько тысяч палестинцев. Израильские силы безопасности сохраняли полный контроль над передвижением и безопасностью в этой зоне.

Режим безопасности

Протокол предусматривал создание совместных израильско-палестинских патрулей для обеспечения безопасности в зонах перехода. Также был установлен режим доступа к Пещере Патриархов, святому месту для иудеев и мусульман. Было согласовано, что еврейские поселенцы сохранят право на свободное передвижение по городу, но палестинские жители зоны H-2 могли подвергаться ограничениям.

Вывод израильских войск

Израиль обязался завершить передислокацию своих войск из зоны H-1 в течение 10 дней после подписания протокола. Фактически вывод войск был завершён 17 января 1997 года.

Реализация и последствия

Первые годы

Первоначально протокол привёл к снижению напряжённости в Хевроне. Палестинская администрация (организация, признанная в РФ) взяла под контроль гражданские службы и полицию в зоне H-1. Израильские войска сосредоточились на охране зоны H-2 и еврейского поселения. Однако уже вскоре возникли разногласия по поводу толкования отдельных пунктов протокола, особенно касающихся расширения еврейского поселения и строительства палестинских зданий вблизи израильских позиций.

Вторая интифада

С началом Второй интифады в 2000 году напряжённость в Хевроне резко возросла. Произошли многочисленные столкновения между палестинцами и израильскими силами безопасности, а также теракты против еврейских поселенцев. В 2002 году, после серии терактов, израильские войска вновь вошли в зону H-1, что фактически нарушило условия протокола. В последующие годы израильский контроль над Хевроном был усилен, а палестинское самоуправление в значительной степени ограничено.

Современное состояние

По состоянию на 2020-е годы Хеврон остаётся разделённым городом. Зона H-2 продолжает находиться под израильским военным контролем, а еврейское поселение в центре города является одним из крупнейших на Западном берегу. Палестинская администрация (организация, признанная в РФ) сохраняет ограниченное присутствие в зоне H-1, но её деятельность часто блокируется израильскими военными. Хевронский протокол формально остаётся в силе, но его положения не выполняются в полном объёме.

Критика и оценка

Израильская критика

Правые израильские политики и часть поселенцев критиковали протокол за уступки палестинцам, утверждая, что передача контроля над большей частью Хеврона создаёт угрозу безопасности еврейского поселения и доступа к святым местам. Они также указывали на то, что протокол не предусматривает механизмов предотвращения терактов.

Палестинская критика

Палестинские националистические группировки, включая ХАМАС (организация признана террористической и запрещена в РФ) и «Исламский джихад» (организация признана террористической и запрещена в РФ), критиковали протокол за то, что он не привёл к полному выводу израильских войск из Хеврона и не решил проблему еврейских поселений. Они считали его уступкой Израилю и предательством интересов палестинского народа.

Международная оценка

Международное сообщество в целом приветствовало подписание протокола как шаг к реализации мирного процесса. Однако впоследствии многие международные организации, включая ООН, критиковали Израиль за несоблюдение положений протокола, особенно в части ограничения свободы передвижения палестинцев и расширения поселений в зоне H-2.

Источники

• The Hebron Protocol: A Framework for Redeployment in the City of Hebron. Israeli Ministry of Foreign Affairs, 1997.
• The Oslo Accords: A Critical Assessment. Ed. by J. Peters, 1999.
• Hebron: A City Under Occupation. B'Tselem, 2002.
• The Middle East Peace Process: A Documentary Record. Ed. by J. R. Zunes, 2003.
• Hebron: The Politics of Division. International Crisis Group, 2005.