Horizon Europe

Horizon Europe — это девятая по счёту рамочная программа Европейского союза по финансированию научных исследований и инноваций, рассчитанная на период с 2021 по 2027 год. Она является преемницей программы Horizon 2020 (2014–2020) и представляет собой крупнейшую в мире наднациональную программу поддержки науки и технологий с бюджетом около 95,5 миллиардов евро (в текущих ценах). Основная цель программы — укрепление научно-технологической базы ЕС, повышение конкурентоспособности европейской экономики и решение глобальных социальных проблем, таких как изменение климата, цифровая трансформация и борьба с пандемиями.

История и предпосылки создания

Идея создания единой европейской научной программы возникла в 1980-х годах, когда стало очевидно, что разрозненные национальные исследовательские системы не могут эффективно конкурировать с США и Японией. Первая рамочная программа (FP1) стартовала в 1984 году. С тех пор каждая последующая программа расширяла охват и бюджет. Horizon 2020, предшественница Horizon Europe, была самой масштабной на тот момент, с бюджетом около 77 миллиардов евро. Однако к концу её действия (2020 год) были выявлены недостатки: сложность бюрократических процедур, недостаточная ориентация на прорывные инновации и слабая связь между наукой и промышленностью. В 2018 году Европейская комиссия представила проект новой программы, который после длительных переговоров с Европейским парламентом и Советом ЕС был утверждён в 2021 году. Horizon Europe вступила в силу 1 января 2021 года, но из-за пандемии COVID-19 и задержек с утверждением бюджета первые конкурсы были объявлены только весной того же года.

Структура и бюджет

Программа Horizon Europe состоит из трёх основных столпов (pillars), каждый из которых имеет свою целевую аудиторию и инструменты финансирования.

Первый столп: «Передовая наука» (Excellent Science)

Этот столп направлен на поддержку фундаментальных исследований и развитие научных кадров. Он включает:

• Европейский исследовательский совет (ERC) — финансирует проекты, инициируемые самими учёными, без привязки к конкретным тематикам. Гранты ERC считаются одними из самых престижных в мире.
• Действия Марии Склодовской-Кюри (MSCA) — программы мобильности и подготовки исследователей на всех этапах карьеры, от аспирантов до профессоров.
• Исследовательские инфраструктуры — поддержка строительства и эксплуатации крупных научных установок (например, синхротронов, телескопов, суперкомпьютеров).

Второй столп: «Глобальные вызовы и промышленная конкурентоспособность» (Global Challenges and European Industrial Competitiveness)

Самый крупный по бюджету столп (около 53 миллиардов евро). Он ориентирован на решение конкретных общественных проблем и поддержку промышленности. Включает шесть кластеров:

1. Здоровье (Health).
2. Культура, творчество и инклюзивное общество (Culture, Creativity and Inclusive Society).
3. Гражданская безопасность для общества (Civil Security for Society).
4. Цифровые технологии, промышленность и космос (Digital, Industry and Space).
5. Климат, энергия и мобильность (Climate, Energy and Mobility).
6. Продовольствие, биоэкономика, природные ресурсы, сельское хозяйство и окружающая среда (Food, Bioeconomy, Natural Resources, Agriculture and Environment).

Финансирование в рамках этого столпа осуществляется через партнёрства (European Partnerships) — совместные инициативы ЕС, государств-членов и промышленности, а также через миссии (Missions) — амбициозные проекты с конкретными целями (например, «100 климатически нейтральных городов к 2030 году» или «Восстановление океанов и водных ресурсов»).

Третий столп: «Инновационная Европа» (Innovative Europe)

Направлен на поддержку инноваций и коммерциализацию результатов исследований. Включает:

• Европейский совет по инновациям (EIC) — предоставляет гранты и прямые инвестиции (в том числе в виде акционерного капитала) стартапам и малым предприятиям, разрабатывающим прорывные технологии.
• Европейские инновационные экосистемы — поддержка сетей инновационных кластеров и хабов.
• Европейский институт инноваций и технологий (EIT) — объединяет университеты, исследовательские центры и компании для создания учебных и инновационных программ.

Кроме трёх столпов, программа включает отдельный раздел «Расширение участия и укрепление Европейского исследовательского пространства» (Widening Participation and Strengthening the European Research Area), который направлен на сокращение разрыва в научном потенциале между странами-лидерами (Германия, Франция, Нидерланды) и странами с менее развитой наукой (страны Восточной и Южной Европы).

Участие третьих стран

Horizon Europe открыта для участия не только стран-членов ЕС, но и ассоциированных стран (государства Европейской ассоциации свободной торговли, страны-кандидаты на вступление в ЕС, а также некоторые другие государства). В 2021 году Великобритания, вышедшая из ЕС, заключила соглашение об ассоциации с программой. Однако в 2023 году, из-за политических разногласий по Северной Ирландии, переговоры зашли в тупик, и британские учёные временно лишились полного доступа к конкурсам. В 2024 году соглашение было восстановлено.

Что касается России, то после начала полномасштабного военного конфликта на Украине в 2022 году Европейская комиссия приостановила участие российских организаций в текущих и будущих проектах Horizon Europe. Исключения были сделаны только для проектов, связанных с фундаментальными исследованиями, не имеющими двойного назначения, но на практике реализация этих исключений была крайне ограничена. Российские учёные, работающие в европейских университетах, могли продолжать участие как представители этих университетов.

Ключевые инновации по сравнению с Horizon 2020

Horizon Europe внедрила несколько важных новшеств:

• Миссии (Missions) — вместо разрозненных проектов программа ставит перед собой пять конкретных, измеримых целей, таких как «Победа над раком» (Cancer Mission) или «Адаптация к изменению климата».
• Европейский совет по инновациям (EIC) — получил статус отдельного органа с правом прямого инвестирования в стартапы, что сближает европейскую научную политику с венчурной моделью США.
• Упрощение отчётности — введена единая система электронной подачи заявок и отчётов, а также снижена доля предварительных проверок.
• Принцип «открытой науки» — все публикации, полученные в результате финансирования, должны быть в открытом доступе (Open Access), а данные — по возможности открытыми (FAIR-принципы).

Критика и ограничения

Несмотря на масштаб, программа Horizon Europe подвергается критике по нескольким направлениям. Во-первых, её бюджет, хотя и рекордный, всё ещё значительно меньше, чем совокупные расходы на НИОКР в США или Китае. Во-вторых, сохраняется высокая бюрократическая нагрузка на малые и средние предприятия (МСП), которые часто не имеют ресурсов для оформления сложных заявок. В-третьих, существует проблема «научной концентрации»: около 60% средств уходит в пять стран-лидеров (Германия, Франция, Нидерланды, Италия, Испания), что противоречит заявленной цели «расширения участия». Наконец, некоторые эксперты отмечают, что программа недостаточно гибко реагирует на быстро меняющиеся технологические тренды, такие как развитие искусственного интеллекта и квантовых вычислений.

Значение для науки и экономики

Horizon Europe является ключевым инструментом реализации Европейского исследовательского пространства (ERA) и стратегии «Европа 2020». Она способствует созданию единого рынка знаний, мобильности учёных и трансферу технологий. По оценкам Европейской комиссии, каждый евро, вложенный в программу, генерирует до 11 евро экономического эффекта за счёт создания новых рабочих мест, патентов и инновационных продуктов. Программа также играет важную роль в достижении целей «Зелёного курса» ЕС (European Green Deal) и цифровой трансформации.

Источники

• Regulation (EU) 2021/695 of the European Parliament and of the Council establishing Horizon Europe – the Framework Programme for Research and Innovation.
• European Commission. Horizon Europe Strategic Plan 2021–2024.
• European Commission. Horizon Europe Budget: 95.5 billion euros for 2021–2027.
• European Court of Auditors. Special Report: Horizon Europe’s Missions – A Bold Concept, But with Weak Implementation.
• Официальный сайт программы Horizon Europe (ec.europa.eu/horizon-europe).