Хрущёвская кампания по ограничению ЛПХ

Хрущёвская кампания по ограничению личных подсобных хозяйств — комплекс административных, экономических и организационных мер, проводившихся в СССР в конце 1950-х — начале 1960-х годов под руководством Первого секретаря ЦК КПСС Никиты Сергеевича Хрущёва. Целью кампании было сокращение масштабов частного сектора в сельском хозяйстве, прежде всего личных подсобных хозяйств (ЛПХ) колхозников и рабочих совхозов, в пользу общественного (колхозно-совхозного) производства. Меры включали ограничение размеров приусадебных участков, сокращение поголовья скота, находящегося в личной собственности, и ужесточение налоговой политики в отношении сельских жителей.

Предпосылки

К середине 1950-х годов советская экономика, особенно сельское хозяйство, находилась в состоянии кризиса. После смерти И. В. Сталина в 1953 году Хрущёв инициировал ряд реформ, направленных на подъём аграрного сектора: повышение закупочных цен на сельхозпродукцию, освоение целинных земель, увеличение капиталовложений. Однако к концу десятилетия стало очевидно, что темпы роста общественного производства остаются низкими, а продовольственная проблема не решена.

Одной из причин, по мнению партийного руководства, являлось «отвлечение» ресурсов и рабочей силы на личные подсобные хозяйства. ЛПХ, несмотря на свою малую площадь, демонстрировали высокую эффективность: в 1958 году на них производилось около 60 % картофеля, 40 % мяса и молока, 80 % яиц в стране. Это создавало конкуренцию колхозам и совхозам, которые не могли обеспечить население продуктами в полном объёме. Кроме того, идеологически частная хозяйственная деятельность рассматривалась как пережиток капитализма, мешающий строительству коммунизма.

Ход кампании

Первые ограничения (1956–1958)

Первые шаги по ограничению ЛПХ были предприняты ещё в середине 1950-х годов. В 1956 году вышло постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР, рекомендовавшее колхозам и совхозам выкупать у колхозников скот, находящийся в личной собственности, для передачи в общественное стадо. Однако эти меры носили добровольный характер и не дали значительного эффекта.

Решительные меры (1959–1961)

Настоящая кампания развернулась после декабрьского (1958 года) Пленума ЦК КПСС, на котором Хрущёв выступил с критикой «мелкособственнических» тенденций. В 1959–1960 годах были приняты следующие решения:

• Сокращение приусадебных участков. В 1959 году было рекомендовано уменьшить размеры приусадебных участков колхозников до 0,15–0,25 га (вместо прежних 0,5–0,6 га). В некоторых регионах, особенно в РСФСР и на Украине, участки были урезаны принудительно.
• Ограничение поголовья скота. Вводились жёсткие нормы: колхозникам разрешалось держать не более одной коровы, одной свиньи и 5–10 голов птицы. В ряде областей (например, в Рязанской, Тамбовской) местные власти требовали полностью ликвидировать личный скот под угрозой исключения из колхоза.
• Налоговое давление. В 1960 году был принят закон «О налоге с оборота», который фактически увеличил налоги на продажу продукции с ЛПХ на рынках. Кроме того, вводились повышенные ставки земельного налога для тех, кто имел участки сверх установленных норм.
• Административные меры. Местные партийные и советские органы проводили «разъяснительную работу», а в некоторых случаях — прямые реквизиции скота и изъятие участков. Колхозникам, не желавшим отказываться от ЛПХ, грозили лишением права на общественные пайки и исключением из колхоза.

Пик кампании (1962–1963)

Наиболее жёсткие меры пришлись на 1962–1963 годы, когда Хрущёв лично настаивал на полном переходе к «общественному животноводству». В 1962 году вышло постановление, предписывавшее колхозам и совхозам выкупить у колхозников весь скот в течение двух лет. В некоторых регионах (например, в Краснодарском крае, Ростовской области) это привело к массовому забою скота населением, так как выкупные цены были крайне низкими. В 1963 году, после неурожая и продовольственного кризиса, кампания была приостановлена, но не отменена.

Последствия

Экономические

Кампания привела к резкому сокращению производства сельскохозяйственной продукции в частном секторе. По данным советской статистики, поголовье коров в личных хозяйствах уменьшилось с 27,5 млн голов в 1958 году до 20,1 млн в 1964 году. Производство мяса и молока на ЛПХ упало на 30–40 %. Это усугубило продовольственный дефицит, особенно в городах, где население зависело от рыночной торговли. В 1962–1963 годах в ряде регионов (например, в Новочеркасске) вспыхнули протесты из-за повышения цен на мясо и масло.

Социальные

Кампания вызвала массовое недовольство среди сельского населения. Колхозники, лишившиеся основного источника дохода, оказались в тяжёлом положении: общественное хозяйство не могло обеспечить их продуктами в достаточном объёме. Многие семьи были вынуждены продавать дома и переезжать в города, что усилило миграцию из села. В некоторых регионах (например, в Белоруссии, Прибалтике) наблюдался рост числа отказов от работы в колхозах.

Политические

Кампания подорвала авторитет Хрущёва среди крестьянства и части партийной номенклатуры. В 1964 году, после отставки Хрущёва, новый руководитель Л. И. Брежнев начал постепенную отмену наиболее жёстких ограничений. В 1965 году были восстановлены прежние нормы на приусадебные участки и поголовье скота, а в 1970 году — отменён налог на продажу продукции с ЛПХ.

Критика

В советской историографии кампания оценивалась как «временная ошибка», связанная с «волюнтаризмом» Хрущёва. В постсоветской литературе она рассматривается как пример административного давления на частную инициативу, которое привело к ухудшению продовольственной безопасности и социальной напряжённости. Экономисты отмечают, что ограничение ЛПХ было неэффективным: вместо стимулирования общественного производства оно лишь подорвало наиболее продуктивный сектор сельского хозяйства.

Источники

• Зеленин И. Е. Аграрная политика Н. С. Хрущёва и сельское хозяйство страны. — М.: Институт российской истории РАН, 2001.
• Верт Н. История советского государства. 1900–1991. — М.: Прогресс-Академия, 1992.
• Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства» (1959).
• Доклад Н. С. Хрущёва на декабрьском Пленуме ЦК КПСС (1958).
• Статистические сборники «Сельское хозяйство СССР» (1960–1965).