Майкл Пертшук

Майкл Пертшук (англ. Michael Pertschuk; 12 января 1933, Лондон — 16 ноября 2022, Такома-Парк, штат Мэриленд) — американский юрист, государственный служащий и общественный деятель, известный прежде всего как председатель Федеральной торговой комиссии США (FTC) в 1977–1981 годах. Сыграл ключевую роль в усилении защиты прав потребителей в США, в том числе в регулировании рекламы, ориентированной на детей, и табачной продукции. Его деятельность и подходы к регулированию рынка вызывали как широкую поддержку, так и острую критику со стороны бизнес-сообщества и консервативных политиков.

Биография

Ранние годы и образование

Майкл Пертшук родился в Лондоне в семье еврейских эмигрантов. Вскоре после его рождения семья переехала в США. Он вырос в Нью-Йорке. Окончил Йельский университет (бакалавр искусств, 1954) и Йельскую школу права (степень доктора права, 1959). В студенческие годы проявил интерес к социальной справедливости и гражданским правам.

Начало карьеры

После окончания юридической школы Пертшук работал в юридической фирме в Вашингтоне, округ Колумбия. В 1963 году он перешёл на государственную службу, заняв должность помощника сенатора от штата Орегон Морин Нойбергер. С 1964 по 1967 год работал главным юрисконсультом Подкомитета по антимонопольной политике и монополиям Сената США, а затем — главным юрисконсультом и заместителем директора по политике в Федеральной торговой комиссии (FTC).

Председатель Федеральной торговой комиссии (1977–1981)

В 1977 году президент Джимми Картер назначил Пертшука председателем FTC. Его tenure (срок полномочий) ознаменовался активизацией правоприменительной и нормотворческой деятельности комиссии. Пертшук придерживался прогрессивных взглядов и считал, что FTC должна активно защищать потребителей от недобросовестной и вводящей в заблуждение рекламы, а также от монополистической практики.

Ключевые инициативы и противоречия

• Регулирование рекламы, ориентированной на детей: Самым известным и противоречивым предложением Пертшука была попытка ввести ограничения на рекламу сладких продуктов (в первую очередь, сахаросодержащих хлопьев для завтрака) в телевизионных программах для детей. FTC предложила классифицировать такую рекламу как недобросовестную, поскольку дети не способны критически оценивать рекламные сообщения. Это вызвало мощное лоббирование со стороны пищевой промышленности и телевизионных сетей. Конгресс США, под давлением бизнеса, принял закон, временно лишивший FTC полномочий регулировать рекламу, ориентированную на детей, по данному основанию. В итоге предложение не было реализовано.
• Регулирование табачной рекламы: Пертшук также выступал за более жёсткое регулирование рекламы табачных изделий, включая возможный запрет на рекламу сигарет, ориентированную на молодёжь. Эта инициатива также встретила сильное сопротивление.
• Антимонопольная политика: При Пертшуке FTC активизировала антимонопольные расследования, в том числе против крупных корпораций, таких как Coca-Cola и PepsiCo, а также против профессиональных ассоциаций, ограничивающих конкуренцию (например, Американской медицинской ассоциации).
• Защита прав потребителей в других сферах: FTC под руководством Пертшука занималась вопросами вводящей в заблуждение рекламы автомобилей, недобросовестной практики в сфере недвижимости и финансовых услуг.

Деятельность после FTC

После ухода из FTC в 1981 году (с приходом администрации Рейгана) Пертшук продолжил заниматься защитой прав потребителей и общественной деятельностью. Он стал сооснователем и директором некоммерческой организации «Advocacy Institute» (Институт адвокации), которая занималась обучением и поддержкой общественных организаций, выступающих за социальную справедливость и защиту прав потребителей. Он также преподавал в Школе права Вашингтонского университета и в Университете Джорджа Вашингтона, писал книги и статьи по вопросам государственной политики, регулирования и защиты прав потребителей.

Взгляды и наследие

Майкл Пертшук считается одной из ключевых фигур в истории американского потребительского движения. Его подход основывался на убеждении, что федеральные агентства должны быть активными и независимыми в защите общественных интересов, даже если это идёт вразрез с интересами крупного бизнеса. Он был сторонником сильного государственного регулирования рынка.

Его деятельность в FTC привела к значительному усилению роли комиссии, но также спровоцировала политическую реакцию, которая в конечном счёте ограничила её полномочия. Несмотря на то, что многие его конкретные инициативы (особенно по детской рекламе) не были реализованы, они задали направление для будущих дискуссий о защите детей от коммерческой эксплуатации и о границах рекламы. Его наследие включает в себя повышение осведомлённости о недобросовестной рекламе и укрепление прав потребителей.

Критика

Деятельность Пертшука подвергалась резкой критике со стороны представителей бизнеса и консервативных политиков. Его обвиняли в чрезмерном вмешательстве государства в рыночные отношения, в создании излишних бюрократических барьеров для бизнеса и в «регуляторном произволе». Критики утверждали, что его попытки регулировать рекламу для детей нарушают Первую поправку к Конституции США (свобода слова) и ущемляют права компаний на коммерческое выражение. Некоторые экономисты и политики считали его подход популистским и неэффективным, утверждая, что он не учитывал экономические последствия регулирования.

Основные работы

• Revolt Against Regulation: The Rise and Pause of the Consumer Movement (1982) — книга, в которой Пертшук анализирует историю потребительского движения и реакцию на него со стороны бизнеса и политиков.
• The Giant Corporation: A Guide to the Federal Trade Commission (1984) — книга о деятельности FTC.
• Smoke in Their Eyes: Lessons in Movement Leadership from the Tobacco Wars (2001) — книга о борьбе с табачной промышленностью.

Источники

• Michael Pertschuk, Former FTC Chairman, Dies at 89. The New York Times.
• Michael Pertschuk, F.T.C. Chairman Who Took on Big Business, Dies at 89. The Washington Post.
• Pertschuk, Michael. Revolt Against Regulation: The Rise and Pause of the Consumer Movement. University of California Press, 1982.
• Federal Trade Commission Historical Records. National Archives and Records Administration.
• Биографические данные из Йельского университета и Йельской школы права.