Идеологическое многообразие в России¶

Идеологическое многообразие — конституционный принцип, закреплённый статьёй 13 Конституции Российской Федерации, согласно которому в России признаётся идеологическое многообразие, никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Наряду с принципами многопартийности, свободы совести и запрещения партий, ставящих целью насильственное изменение основ конституционного строя, этот принцип формирует правовую основу политического плюрализма в стране.

¶Конституционно-правовое содержание

Статья 13 Конституции РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) состоит из пяти частей. Первая часть устанавливает признание идеологического многообразия. Вторая — запрещает установление какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной. Третья — признаёт многопартийность. Четвёртая — признаёт общественные объединения равными перед законом. Пятая — запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности государства, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.

Таким образом, конституционная формула идеологического многообразия имеет двойственную структуру: с одной стороны, она гарантирует свободу убеждений и идеологического плюрализма, с другой — устанавливает пределы этой свободы, связанные с защитой конституционного строя и общественной безопасности.

¶Историческая справка

Идея конституционного закрепления свободы убеждений восходит к Декларации прав человека и гражданина 1789 года, статья 10 которой провозглашала свободу мнений и убеждений. В российской правовой традиции свобода совести и убеждений закреплялась в ряде нормативных актов дореволюционного и советского периодов, однако в советское время конституционное признание идеологического плюрализма отсутствовало: статья 6 Конституции СССР 1977 года закрепляла руководящую роль КПСС.

В Конституции РСФСР 1918 года свобода совести отделялась от свободы идеологических убеждений, а атеистическая пропаганда активно поддерживалась государством. Переломным стал период перестройки: в 1990 году в Конституцию СССР были внесены поправки, отменившие монополию КПСС на власть.

Конституция РФ 1993 года, разработанная Конституционным совещанием при активном участии Конституционной комиссии Съезда народных депутатов, закрепила принцип идеологического многообразия в современном виде. Авторами концепции статьи 13 выступили группы правоведов, ориентировавшихся на конституционные модели Франции, Германии и Испании, где аналогичные нормы были выработаны после Второй мировой войны как реакция на опыт тоталитарных режимов.

¶Понятийный аппарат

Под идеологией в контексте статьи 13 Конституции понимается система взглядов, идей и представлений, объясняющих политические, экономические и социальные процессы и выступающих программой действий. Идеологическое многообразие предполагает сосуществование в обществе различных, в том числе противоположных по своим основаниям, идеологических доктрин — либеральных, консервативных, социалистических, коммунистических, националистических, религиозных и других.

Конституционный Суд РФ в ряде решений подчёркивал, что запрет государственной идеологии не означает отказа государства от собственной социальной и правовой политики, но исключает идеологический монополизм и принуждение граждан к принятию какой-либо доктрины.

¶Практическое значение

Принцип идеологического многообразия лежит в основе деятельности политических партий и общественных объединений. Федеральный закон «О политических партиях» (от 2001 года) и Федеральный закон «Об общественных объединениях» (от 1995 года) развивают конституционные положения, гарантируя равные права участникам различных идеологических течений.

Вместе с тем практика применения статьи 13 неоднократно вызывала дискуссии. Запрет деятельности ряда организаций, признанных экстремистскими, судебные решения о ликвидации партий и общественных объединений, ограничения на пропаганду отдельных идеологий (в частности, нацистской) рассматриваются как реализация конституционных пределов идеологического многообразия. Так, Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» (от 2002 года) устанавливает правовые рамки, за пределами которых идеологическая деятельность становится противоправной.

¶Соотношение со свободой мысли и убеждений

Идеологическое многообразие тесно связано со статьёй 29 Конституции РФ, гарантирующей свободу мысли и слова, а также со статьёй 28, закрепляющей свободу совести. Эти нормы образуют единый комплекс конституционных гарантий индивидуального и коллективного идеологического плюрализма. При этом свобода идеологической деятельности не является абсолютной и ограничивается требованиями неразжигания розни, недопущения пропаганды войны и экстремизма.

¶Источники

• Конституция Российской Федерации (1993)
• Федеральный закон «О политических партиях» (2001)
• Федеральный закон «Об общественных объединениях» (1995)
• Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» (2002)
• Конституционный Суд РФ, решения по делам о свободе идеологических убеждений
• «Конституционное право России» — учебник под ред. В. О. Лучина