Иммиграционные квоты 1924 года

Иммиграционные квоты 1924 года (также известные как Закон Джонсона — Рида, англ. Immigration Act of 1924) — федеральный закон США, принятый 26 мая 1924 года и вступивший в силу 1 июля 1924 года. Закон установил систему национальных квот, резко ограничившую иммиграцию в Соединённые Штаты, особенно из стран Южной и Восточной Европы, а также полностью запретившую въезд выходцам из Азии (за исключением Филиппин, находившихся под управлением США). Данный акт стал кульминацией политики изоляционизма и нативизма в США в первой четверти XX века и оставался основой иммиграционного законодательства страны до принятия Закона об иммиграции и гражданстве 1965 года.

Исторический контекст

Предшествующее законодательство

До 1920-х годов иммиграция в США была практически неограниченной. Первые серьёзные ограничения были введены Законом об исключении китайцев 1882 года, который полностью запретил въезд китайских рабочих. В 1917 году Конгресс принял Закон об иммиграции, установивший «тест на грамотность» и создавший «Азиатскую запретную зону», куда входила большая часть Азии. Однако массовая иммиграция из Европы продолжалась: в 1900–1910-е годы в страну ежегодно прибывали сотни тысяч человек, преимущественно из Италии, России, Австро-Венгрии и Польши.

Социально-экономические предпосылки

После Первой мировой войны в США усилились изоляционистские настроения. Экономические трудности, вызванные демобилизацией и переходом к мирной экономике, породили страх перед конкуренцией со стороны дешёвой рабочей силы. Кроме того, в обществе распространились псевдонаучные теории о расовой неполноценности выходцев из Южной и Восточной Европы (так называемая «евгеника»). Важную роль сыграла деятельность таких организаций, как Лига ограничения иммиграции (Immigration Restriction League) и Американская федерация труда, лоббировавших жёсткие квоты.

Временный закон 1921 года

В 1921 году Конгресс принял Чрезвычайный закон о квотах (Emergency Quota Act), который впервые ввёл систему национальных квот: ежегодно могло въезжать не более 3% от числа лиц данной национальности, проживавших в США по переписи 1910 года. Это ограничило иммиграцию примерно до 350 тысяч человек в год, но не удовлетворило сторонников более радикальных мер, так как квоты для «старых» иммигрантских групп (из Великобритании, Германии, Ирландии) оставались высокими.

Основные положения Закона 1924 года

Система квот

Закон установил постоянную систему квот на основе переписи населения США 1890 года. Ежегодная квота для каждой страны составляла 2% от числа лиц, родившихся в этой стране и проживавших в США по состоянию на 1890 год. Выбор 1890 года был сознательным: к этому времени иммиграция из Южной и Восточной Европы была ещё незначительна, поэтому квоты для Италии, Польши, России и других стран оказались крайне низкими. Общий годовой лимит иммиграции был установлен в 164 667 человек.

Запрет на азиатскую иммиграцию

Закон полностью исключил из системы квот страны Азии (за исключением Филиппин, как территории США). Японцам, китайцам, индийцам и другим азиатам въезд в США был запрещён. Это положение вызвало резкий протест со стороны правительства Японии, что привело к дипломатическому кризису и принятию в 1924 году так называемого «Закона об исключении японцев» (Japanese Exclusion Act) как части общего акта.

Исключения и категории

Квоты не распространялись на иммигрантов из стран Западного полушария (Канада, Мексика, страны Латинской Америки), а также на членов семей граждан США (жёны, несовершеннолетние дети) и некоторых других категорий (студенты, дипломаты, туристы). Въезд из стран Западного полушария оставался свободным до 1965 года.

Визовый режим

Закон ввёл обязательное получение иммиграционной визы в консульстве США в стране происхождения. Иммигрант должен был предъявить визу по прибытии в порт. Это фактически передало контроль над иммиграцией от портовых властей к консульской службе и позволило вести точный учёт квот.

Реализация и последствия

Демографические изменения

Принятие Закона 1924 года привело к резкому сокращению иммиграции из Европы. Если в 1921 году в США въехало около 800 тысяч иммигрантов, то в 1925 году — менее 300 тысяч. Иммиграция из Италии сократилась с 200 тысяч в 1920 году до 3 тысяч в 1925 году. В то же время доля иммигрантов из Великобритании, Германии и Скандинавии выросла, так как их квоты были больше или полностью выбирались.

Влияние на национальный состав

Закон способствовал консервации этнической структуры населения США, сложившейся к концу XIX века. Выходцы из Южной и Восточной Европы, а также азиаты оказались в положении «нежелательных» иммигрантов. Это привело к росту нелегальной иммиграции, особенно через мексиканскую границу, а также к развитию системы «цепной миграции» через браки и воссоединение семей.

Политические и социальные последствия

Закон 1924 года стал одним из символов эпохи «сухого закона» и расовой сегрегации. Он был поддержан такими влиятельными политиками, как президент Калвин Кулидж, и одобрен большинством в Конгрессе. Однако он вызвал критику со стороны либеральных кругов, профсоюзов и некоторых религиозных организаций. В долгосрочной перспективе закон способствовал формированию «плавильного котла» (melting pot) в его современном понимании, так как ограничил приток новых этнических групп и ускорил ассимиляцию уже прибывших.

Отмена и наследие

Система национальных квот просуществовала до 1965 года, когда был принят Закон об иммиграции и гражданстве (Hart-Celler Act), отменивший квоты по национальному признаку и ввёвший систему приоритетов на основе воссоединения семей и профессиональных навыков. Закон 1924 года часто рассматривается как пример дискриминационной иммиграционной политики, основанной на расовых и этнических предрассудках. В современной историографии он оценивается как одна из самых значительных и противоречивых мер в истории иммиграционного законодательства США.

Критика и оценки

Современная критика

Закон 1924 года подвергается критике за откровенно расистский характер. Его разработчики открыто заявляли о необходимости сохранения «нордического» (североевропейского) состава населения США. Евгенические теории, в частности работы Мэдисона Гранта и Лотропа Стоддарда, оказали прямое влияние на формулировку закона. В результате миллионы людей, спасавшихся от бедности и преследований в Европе, были лишены возможности въехать в США. Особенно трагическим это стало в 1930–1940-е годы, когда закон помешал многим еврейским беженцам из нацистской Германии найти убежище в Америке.

Историческое значение

Несмотря на свою дискриминационную природу, Закон 1924 года заложил основы современной иммиграционной системы США: визовый контроль, квоты, приоритет семейных связей. Он также продемонстрировал, что иммиграционная политика может быть инструментом не только экономического, но и социального инжиниринга. В исторической памяти закон остаётся символом эпохи, когда изоляционизм и расизм были официальной политикой государства.

Источники

• Закон об иммиграции 1924 года (Immigration Act of 1924) — текст закона, Библиотека Конгресса США.
• Higham, John. «Strangers in the Land: Patterns of American Nativism, 1860–1925». — Rutgers University Press, 1955.
• Ngai, Mae M. «Impossible Subjects: Illegal Aliens and the Making of Modern America». — Princeton University Press, 2004.
• Daniels, Roger. «Guarding the Golden Door: American Immigration Policy and Immigrants since 1882». — Hill and Wang, 2004.
• Hutchinson, Edward P. «Legislative History of American Immigration Policy, 1798–1965». — University of Pennsylvania Press, 1981.